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解读山东《中华人民共和国残疾人保障法办法》

2015-04-09 17:44:33      来源: 山东省残疾人联合会网站

  一、《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》出台的背景

  目前,上的省共有570多万残疾人,超过总人口的百分之六,涉及1700多万家庭人口,是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。近年来,经过全省上下共同努力,全社会维护残疾人权益的意识明显增强,残疾人事业发展的社会环境不断优化,残疾人的合法权益总体上得到了较好保障。随着经济社会的发展,我省残疾人权益保障工作面临前所未有的发展机遇,也出现了一些新情况、新问题,如残疾人在康复、教育、劳动就业及平等占有经济、社会资源方面仍存在很大困难;贫困残疾人社会保障问题需要进一步落实;歧视、侵害残疾人权益的情况仍然存在等。因此,从进一步维护好我省残疾人合法权益的实际需要出发,对原《实施办法》作进一步修订完善非常必要和迫切。

  二、《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》出台的意义和必要性

  《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》(以下简称《实施办法》)是1993年3月省七届人大常委会第33次会议审议通过的。《实施办法》施行近二十年来,在保障我省残疾人合法权益、保障残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果等方面发挥了重要作用。2008年4月新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》,进一步突出了维护残疾人合法权益在实现社会公正、促进社会和谐发展中的重要作用,明确了各国家机关和社会团体的职责定位,强化了残疾人康复、教育、劳动就业等权利的保障,完善了法律责任。由于上位法的修改,按照法制统一原则,我省原《实施办法》的有些内容需要作相应调整。同时,也有必要把我省近年来被实践证明行之有效的做法加以总结提升,用地方性法规的形式固定下来,体现山东特色,为维护我省残疾人权益、促进残疾人事业的发展提供法制保障。

  三、《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的修订过程

  根据省人大常委会立法计划,省人大内司委自2010年初即与省残联着手《实施办法》的修订工作。省残联成立了由有关专家参加的起草小组分赴各市进行调研,在广泛听取各方面意见的基础上,草拟了《修订草案(征求意见稿)》,发至全省残联系统、省残疾人工作委员会成员单位征求意见。随后,内司委会同省人大常委会法工委、省政府法制办和省残联对征求意见稿作了反复修改。2011年5月,内司委会同法工委和省残联组成调研组,先后到临沂、日照市就《修订草案(征求意见稿)》展开进一步调研,根据征集的意见和建议修改形成了《修订草案(修改稿)》。去年底今年初,省残联将《修订草案(修改稿)》送省人社厅、财政厅、公安厅、民政厅、教育厅等32个部门会签。省人大常委会副主任连承敏听取了《修订草案》有关情况的汇报并提出明确要求,副省长夏耕主持召开会议就有关问题进行了协调。今年2月,内司委又会同法工委和省残联分两路到青岛、东营、潍坊、德州4市开展立法调研,通过召开座谈会、实地查看残疾人就业服务机构、康复医疗机构和走访残疾人家庭等方式,听取社会各界的意见和建议,再次对《修订草案》进行研究修改。3月27日,省十一届人大常委会第三十次会议审议了《修订草案》。会后,省人大法制工作委员会会同有关部门,根据常委会组成人员的意见和建议,对办法修订草案作了认真修改,并将办法修订草案印发十七市人大常委会和部分省人大代表征求意见。4月16日至19日,于建成副主任带队,法制委员会、法制工作委员会和省残联组成调研组,赴青岛、淄博、临沂、济宁四市就修改后的办法修订草案进行立法调研,听取了市人大常委会、市政府有关部门、残疾人组织和人大代表的意见。4月27日,法制工作委员会召开立法咨询员会议,听取了专家意见。此后,再次对办法修订草案作了研究修改。5月4日,法制委员会召开有内务司法委员会、法制工作委员会负责同志参加的会议,对修改后的办法修订草案逐条进行了审议修改,先后十易其稿,最终形成了《实施办法(修订草案修改稿)》。5月29日,省十一届人大常委会第三十一次会议第一次全体会议听取了省人大法制工作委员会副主任委员谢国忠作的关于《实施办法(修订草案)》的说明,并分组讨论了《实施办法(修订草案修改稿)》。5月31日, 《实施办法》顺利表决通过,将于今年9月1日起施行。

  四、《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的篇章体系和主要内容与原《实施办法》相比有何特点

  修订后的《实施办法》与原《实施办法》相比,在体例结构上做了较大调整,由原来的总则、康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、环境、法律责任和附则九章54条,修订为总则,预防、康复和医疗,教育,劳动就业,文化体育,社会保障,无障碍环境,法律责任和附则,共九章63条。其中,在总则中主要对《修订草案》的立法宗旨、适用范围、经费保障机制、执法主体、政府有关部门与残联的职责等作出明确规定,其他各章分别对残疾人应当享有的扶持政策和权益保障作了具体规定。这样修改,既与新修订的残疾人保障法保持一致,又增加和完善了保障残疾人权益的新内容,体例、条目更加明晰、具体,可操作性更强。

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实习编辑:丁宇飞
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