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德州市第十五次党代会开幕 陈勇作报告

2017年02月16日 17:46:45 来源: 齐鲁网

  2月15日上午,中国共产党德州市第十五次代表大会在市会展中心开幕。

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  参加本次大会的共有14个代表团,应到代表435名,请假9名,实到426名。大会由陈飞同志主持。上午9时,陈飞同志宣布大会开幕。全体起立,奏《中华人民共和国国歌》。

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  陈勇同志作报告

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  陈飞同志主持会议

  陈勇同志代表中共德州市第十四届委员会向大会作报告,题为《践行新理念实现新发展 奋力夺取全面建成小康社会新胜利》。

  陈勇首先总结了过去5年的工作。他说,市第十四次党代会以来,在省委的坚强领导下,德州市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,解放思想、抢抓机遇,从严从实、奋发有为,大力实施协同发展战略,努力建设协同发展示范区,经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新成绩。

  始终把握正确方向。自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作,确保中央、省委决策部署落地见效。市委总揽全局、协调各方,把方向、抓大事,适时组织“抓住机遇、加快发展”大讨论,确立了实施协同发展战略、努力建设协同发展示范区的工作主题,实施“解放思想抢抓机遇、招商引资招才引智、优化发展环境”三大行动,突出抓好“践行‘三严三实’、坚持改革创新、大力提升工业、推进新型城镇化、关注民生关心群众”五项重点,全市上下形成了齐心协力干事创业的浓厚氛围。

  经济保持平稳较快发展。积极适应引领经济发展新常态,扎实推进供给侧结构性改革,综合实力明显增强。2016年,地区生产总值达到2933亿元,年均增长9.9%;固定资产投资2537.8亿元,年均增长17%;公共财政预算收入183.5亿元,是2011年的1.9倍。产业结构持续优化,国家现代农业示范区建设扎实推进,战略性新兴产业加快崛起,服务业增加值比重五年提高8个百分点。扎实推进新型城镇化,全市常住人口城镇化率达到53.7%,比2011年提高9.6个百分点。陵县顺利完成撤县设区。县域经济实现突破,齐河、禹城跻身全国百强,德州经济技术开发区、德州高新技术产业开发区晋升国家级。

  改革开放步伐加快。认真落实中央、省委全面深化改革部署要求,市委召开20次全面深化改革领导小组会议,研究部署823项改革任务,重点领域改革取得重大进展。发展环境不断优化,“政府创造环境、企业创造财富”理念深入人心。人才政策“黄金30条”效果明显,“用效益体现价值、用财富回报才智”成为普遍共识。抓住用好国家实施京津冀协同发展、省“一区一圈一带”战略带来的重大机遇,积极对接京津、融入济南,着力打造“一区四基地”。相继举办合作恳谈会、技术交易大会、省第九届海洽会、中国—东盟中小企业合作会议等重大活动,招商引资、招才引智成果丰硕。援疆、援渝工作取得积极成效。

  民生保障水平不断提高。民生支出占财政支出的比重连年增加,去年达到78.7%。城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%和8%,分别达到22760元和12248元。每年办成一批民生实事,人民群众幸福感不断增强。坚持脱贫攻坚与全面致富奔康相结合,在抓好省定、市定贫困人口脱贫基础上,产业扶贫、“三老一属”专项帮扶创出特色,五年累计50.6万人脱贫。社会保障体系日趋完善,养老保险、社会救助、基本医疗保险和大病保险基本实现全覆盖。下大气力抓好农村义务教育“全面改薄”和解决城镇中小学大班额问题,教育公平和普及程度明显提高。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全。人口与计划生育、老龄、体育、广播电视、残疾人事业等进一步发展。认真抓好安全生产和食品药品安全,有力保障了人民群众生命财产安全。

  生态建设成效明显。坚决打好生态治理攻坚战。市人代会通过《大气污染防治工作决议》,施行首部政府规章《大气污染防治管理规定》,深入推进联防联控,大气质量明显改善。代表山东省参加海河流域七省市和全国九大流域二十五个城市水污染防治检查,再获“双第一”。全市林木覆盖率达到35.5%,五年提高5个百分点。顺利通过国家卫生城市复审。成功创建国家园林城市。节能减排力度加大,万元GDP能耗下降26.2%。

  民主法治建设得到加强。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,支持人大及其常委会行使法定职权,重视发挥人大代表作用。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,扩大协商民主。加强统战工作,积极推进与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。民族、宗教、外事、对台、侨务等工作取得新进展。法治德州、平安德州、诚信德州建设深入推进。司法体制改革全面推开。加强国防和后备力量建设,蝉联全国双拥模范城。

  文化建设繁荣发展。坚定文化自信,增强文化自觉,牢牢把握意识形态领域工作领导权。积极践行社会主义核心价值观,深入开展“我文明德州文明”主题实践活动,扎实推进“四德工程”,基层精神文明创建活动成效显著,成功创建省级文明城市。实施文化惠民工程,公共文化服务体系建设不断完善,市博物馆、大剧院、档案馆等投入使用。南运河德州段列入世界文化遗产名录。

  全面从严治党有力推进。把抓好党建作为最大政绩,认真落实主体责任,党的建设科学化水平进一步提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。树立“三严三实”干部导向,严格按照好干部标准选用干部。加强党的基层组织建设,在全省率先实行农村党支部书记规范化管理,扎实推进机关党建工作,强化“两新”组织党的建设,基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用明显增强。严格执行中央八项规定精神和省委、市委实施办法,持之以恒纠治“四风”。积极配合做好省委巡视及“回头看”工作,整改落实取得实效。加强党风廉政建设,充实配强县级纪检干部队伍,推进反腐倡廉向基层延伸,党风政风和社会风气持续好转。

  2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是深入实施“十三五”规划的开局之年,也是建设协同发展示范区的开局之年。市委高度重视开局之年抓开局,春节后上班第一天就召开领导干部会议,动员全市上下从严从实、奋发有为,坚决打好“协同发展、整体脱贫、生态治理、深化改革、民生改善”五大攻坚战。积极应对经济下行压力,深入开展“进企业、解难题、促发展”工作,解决问题,振奋精神,推动发展。加快推进现代农业发展,“放心农场”建设实现突破。大力培育战略性新兴产业,高速电动汽车等一批新兴产业快速成长。圆满完成县乡换届。精准扶贫成效显著,按省定标准去年2.6万户、5.6万贫困人口实现脱贫。环境质量明显改善,空气质量改善率、PM2.5改善幅度、获省奖补资金实现了“三个全省第一”。引进高层次人才149人、创新创业团队50个,协同发展示范区建设迈出坚实步伐。

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  今后五年,德州将坚持以新发展理念为引领,坚持发展第一要务不放松,坚持全面从严治党不动摇,着力抓好创新驱动和供给侧结构性改革,着力改善民生和创新社会治理,着力加强生态建设和环境保护,深入实施协同发展战略,努力建设协同发展示范区,奋力夺取全面建成小康社会新胜利,以优异成绩迎接中国共产党成立一百周年。

  实现今后五年的奋斗目标,陈勇强调,要着力做好十个方面工作。

  一是认真践行新发展理念。自觉从旧的思想观念、思维定势、发展路径中解放出来,推动新发展理念落地生根。

  深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”任务,统筹推进化解过剩产能、淘汰落后产能。把去库存与加快人口城镇化、棚户区改造结合起来,加强供需双向调节。把扩大直接融资、化解金融风险作为重点,推动金融机构更好服务实体经济。多措并举为企业减负松绑,既补发展短板,也补制度短板,不断提高发展的协同性、均衡性。

  构建现代产业体系。立足产业结构偏重的实际,加快转型升级重要而紧迫。继续大力提升工业。坚持以新发展理念引领新型工业化,促进工业化与信息化融合发展,加快提升传统产业,培育壮大战略性新兴产业。提振实体经济,鼓励支持非公有制经济健康发展。统筹抓好“三个一百”企业,大力实施“三航”企业培植计划,着力打造一批千亿级产业、百亿级企业。支持企业发扬“工匠精神”,精心培育品牌,打造百年企业、百年老店、百年产品。注重加强企业家队伍建设,既要营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围,也要引导广大企业家弘扬现代企业家精神,努力做受人尊敬的企业家。加快发展现代服务业。充分发挥区位优势,推动生产性服务业高端化、专业化,生活性服务业精细化、品质化。大力发展健康养老、生态旅游、现代金融、“互联网+”等现代服务业新业态。培育提升现代农业。搞好国家现代农业示范区建设,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,抓好农产品品牌建设,打造名副其实的“放心农场”。

  壮大县域经济、园区经济。全面建成小康社会,基础在县域,短板在县域,潜力也在县域。着眼增强县域经济内生动力,积极培育主导产业,打造特色经济板块。鼓励支持条件好的县(市、区)率先发展,基础相对薄弱的加快追赶步伐。抓好示范镇和重点镇建设,着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。做大做强园区经济,创新体制机制,充分发挥德州经济技术开发区、德州高新技术产业开发区的引领带动作用,尽快形成龙头企业、知名品牌集聚中心和高新技术产业高地。

  实施创新驱动。深入推进大众创业、万众创新,加快建设创新型城市。高度重视发挥科技支撑引领作用,政府、企业、科技人才协同发力,努力建设京津冀科技成果转化基地。强化企业创新主体地位,充分开放和有效利用政府资源,推进产学研深度合作。坚持用效益体现价值、用财富回报才智,持续放大人才政策“黄金30条”激励效应,聚天下英才而用之。

  践行新理念、实现新发展,必须树立正确的政绩观,多做打基础、利长远的工作,坚决防止急功近利的短期行为,坚决不上破坏生态、污染环境的项目,坚决不干华而不实、劳民伤财的“形象工程”。

  二是牢固树立以人民为中心的发展思想。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。

  ——更大力度补齐民生短板。以优质均等、覆盖城乡为方向,持续加大民生投入。实施更加积极的就业政策,鼓励创业带动就业。坚持教育优先发展,办好人民满意的教育,统筹抓好学前教育、义务教育和高中阶段教育。支持德州学院建设高水平综合性大学,支持德州职业技术学院建成山东优质高等职业院校。健全完善公共卫生服务体系,加强医疗服务能力建设,提高群众健康保障水平。加强未成年人保护。完善养老服务体系。

  ——全面提高社会保障水平。积极构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。支持慈善、老龄、残疾人事业发展,让城乡困难群众、弱势群体生活更有保障、更有质量、更有尊严。

  ——加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全面共建共享社会治理格局。深入推进平安德州、诚信德州建设,努力营造平安和谐的社会环境。健全群众利益表达、协调、保护机制,完善矛盾纠纷排查化解机制。高度重视城市公共安全,按照“专家查隐患、企业抓整改、政府抓督导”的要求,切实抓好安全生产、食品药品安全、防灾减灾和应急管理工作,努力实现安全发展、和谐发展。

  ——加强生态文明建设。小康全面不全面,生态环境质量是关键。坚持不懈压煤、抑尘、控车、除味、增绿,以大气、水、土壤污染防治为重点,严守生态保护红线,坚决打赢环境治理攻坚战。弘扬生态文化,倡导生态文明。坚持党政同责、一岗双责、严肃问责,坚决落实生态环保责任终身追责制。

  三是全面深化改革扩大开放。改革开放是鲜明的时代特点,是全面建成小康社会动力活力之源。

  ——推进重点领域改革。深入落实中央、省委全面深化改革的部署要求,加快推进关键领域和关键环节的改革。发挥经济体制改革的牵引作用,全面深化农业和农村、金融、财税、国企国资、投融资体制改革,优化资源配置,激发市场活力。加大教育、医疗、社会保障等社会民生领域改革力度。统筹推进文化建设、生态文明、民主法制、党的建设等各领域改革取得重大进展。高质量完成国家和省级改革试点任务,积极探索德州路径、提供德州方案。鼓励支持基层探索创新,尊重群众首创精神。各级党委政府要把改革放在更加突出位置,强化改革落实主体责任,主要负责同志要亲力亲为、狠抓落实。

  ——全面提高对外开放水平。坚持招商引资和招才引智并重、引进来和走出去并重,鼓励支持企业开拓国外市场,参与全球资源配置、产能合作、国际竞争,拓展发展空间,构建对内对外双向开放格局。在法定权限内制定更加灵活的招商引资政策。积极融入国家“一带一路”战略。发挥中国—东盟中小企业合作委员会平台优势,深化与东盟各领域务实合作,积极开拓新兴市场。

  四是深入实施协同发展战略。协同发展是德州迎来的重大历史机遇,机不可失、时不再来。

  ——加快融入京津冀协同发展。围绕建设产业承接基地,积极参与京津产业布局调整、链条重构,提升产业、项目承接能力,大力引进优质实体项目。围绕建设科技成果转化基地,推动财税金融、产权交易、技术研发、创业政策协调同步,最大限度吸引科技成果到德州孵化转化。围绕建设优质农产品供应基地,大力推动农业供给侧改革,调整农业产业结构、产品结构,扩大优质农产品供给,积极发展现代农业。围绕建设劳动力输送基地,构建培训、输送、就业一体的职业教育体系。围绕建设生态功能区,全面打造生态环境新优势。积极主动承接北京非首都功能疏解,推动基础设施互联互通、区域协同发展。

  ——实施“一区一圈一带”战略提升行动。做好服务省会的文章,接受辐射、优势互补、资源共享。支持乐陵、庆云打造黄河三角洲高效生态经济区新的增长极。努力在西部经济隆起带建设中放大优势、加速崛起。

  五是提升城市规划建设管理水平。城市建设是现代化建设的重要引擎。坚持以全新的视野和科学的态度,提高城市规划建设管理水平,让城市更好地承载发展、造福市民。

  高度重视中心城区建设。以新一轮城市总体规划修编为契机,提高城市规划的人文性、整体性和超前性。按照“全域统筹、产城融合、协同发展”的思路,科学规划德城区、德州经济技术开发区、陵城区空间布局和中心城区南北两端的功能定位。加快老城更新,加速新区崛起,畅通东西、贯通南北,超前谋划布局城市现代交通和新能源交通设施建设。突出生态、文化特色,注重把绿色发展和文化传承贯穿城市建设全过程,更加重视运河、岔河、减河、马颊河两岸的规划建设,塑造“以文为魂、以水为脉,人文交融、水绿相融”的城市特色风貌。加快和完善生态科技城规划建设,规划实施市民中心、会展中心、创新谷等一批标志性社会民生项目、事关长远的基础设施工程和支撑城市发展的优质平台载体。坚持为人民建管城市,提升规范化、精细化、智能化水平。提高城市综合执法、管理水平。

  六是深入推进以人为核心的新型城镇化。新型城镇化是全面小康的题中应有之义。要抓住用好国家新型城镇化试点机遇,以人为本、因地制宜、特色发展。

  完善现代城镇体系。树立全域规划理念,统筹谋划人口、经济、国土开发和生态安全,积极推进“多规合一”。完善中心城区、县城、小城镇、农村社区四级城镇规划体系,实现规划“全域覆盖”、交通“全域互通”、公共服务“全域均衡”、生态“全域共享”。促进中心城区与周边县市协同发展,推进交通设施、产业布局一体化。全面推广武城县实施产城融合推进就地城镇化试点经验。有序推进“三个市民化”。“两区同建”是推进新型城镇化的有益探索,要积极稳妥推进,让更多农民过上和城里人一样的生活。

  七是坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是全面建成小康社会的硬任务。决胜小康必须决战脱贫。

  ——坚持精准脱贫。把脱贫攻坚与整体致富奔康相结合,正确处理开发与救助、扶贫与扶志、治标与治本的关系,落实“六个精准”,提高脱贫成效。立足稳定脱贫,突出产业扶贫。因地制宜发展村级集体经济,增强自我“造血”功能。重视和解决好城市贫困人口生活困难问题。

  ——凝聚攻坚合力。让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手共同发力。以脱贫实效为依据、群众认可为标准,建立严格、规范、透明的贫困退出机制,坚决防止弄虚作假、“数字脱贫”。确保脱贫质量,健全扶贫帮困长效机制。压实帮扶责任,认真落实县乡党委政府主体责任,发挥基层党组织的战斗堡垒和“第一书记”的帮扶作用,确保圆满完成脱贫任务。

  八是加强文化建设。文化是民族的血脉,是人民的精神家园。加强文化建设是全面建成小康社会的思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。

  ——深化社会主义核心价值观建设。全面把握宣传思想文化工作根本任务,牢牢掌握意识形态工作的领导权,巩固全社会团结奋斗的共同思想基础。坚持正确舆论导向,唱响主旋律、弘扬正能量。讲好德州故事,传播德州好声音。

  ——积极开展文明创建活动。深入开展“我文明德州文明”主题实践活动,推进“四德工程”建设,培养宣传更多德州好人、道德模范、最美人物、时代楷模。深化拓展群众性精神文明创建活动,大力开展文明单位、文明行业、文明家庭创建,推动志愿服务和诚信建设制度化。积极争创全国文明城市。

  ——推动文化事业、文化产业繁荣发展。实施文化惠民工程,完善覆盖城乡的公共服务体系。加强文化人才队伍建设,提高全民科学文化素质,增强文化发展活力。抓好文化遗产、文化资源的保护、利用和开发,充分挖掘大禹、董仲舒、颜真卿等历史文化名人,德州扒鸡、乐陵小枣、黑陶等历史文化品牌,古运河、苏禄文化博物馆、冀鲁边区革命烈士纪念园、黄河故道、山东自然博物馆、马颊河生态岛健康养老文化旅游生态功能区、太阳能德州小镇等文化资源,打造旅游、生态、健康、休闲文化品牌,推动历史文化产业、自然文化产业、主题文化产业、特色文化产业发展。支持文化企业发展,扩大文化知名度和品牌影响力。

  九是加强民主法治建设。发展更加广泛、充分、健全的人民民主,维护社会公平正义,保障人民群众合法权益,激发社会活力,实现社会和谐。

  ——发展社会主义民主政治。支持人大及其常委会依法履行职能,保障人大代表依法行使职权,推动地方人大工作创新。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。做好民族、宗教、对台、侨务等工作。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新、增强活力。积极发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利。加强国防动员和后备力量建设,扎实开展双拥共建,推进军民深度融合发展。

  ——深化法治德州建设。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,让法治成为社会信仰。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,建立责权统一、运转高效的行政体制,加强法治政府建设。深化司法体制改革,提高司法公信力,让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。健全公共法律服务体系,加强普法教育,使尊法学法守法用法成为社会风尚。

  十是切实加强党对经济工作的领导。发展是党执政兴国的第一要务。面对许多已知或未知的风险挑战,转型任务、增长压力前所未有,必须进一步加强党对经济工作的领导,推动经济行稳致远,确保全面小康目标顺利实现。

  积极适应引领经济发展新常态。善于化挑战为机遇、变压力为动力,牢牢掌握工作主动权,实现更有质量、更有效益、更可持续的增长。牢牢把握稳中求进工作总基调,巩固“稳”的基础,增强“进”的力量,稳中求进、求好。坚持底线思维、问题导向,更加积极主动有效地防范金融、社会稳定、安全生产、生态环保等各类风险。构建“亲”“清”新型政商关系,各级党政机关、领导干部都要坦荡真诚、真心实意、清清白白地服务企业服务发展。广大企业家要遵纪守法、诚实守信,积极承担创新发展的社会责任。坚持“政府创造环境、企业创造财富”的理念,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,营造良好的市场环境、法治环境和服务环境,使德州真正成为让企业充满活力的城市。

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  陈勇最后指出,实现未来五年奋斗目标,关键在党。要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,认真履行主体责任,全面从严管党治党,为决胜全面小康提供坚强政治保证。

  加强思想政治建设。坚定理想信念,把准正确方向,站稳政治立场,建设政治文化。

  ——加强领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则,严肃党内政治生活,加强党内监督。按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁好干部标准选人用人,真正做到事业为重,人岗相适。

  ——加强基层组织建设。着力抓好乡镇党委书记、农村党组织书记、致富带头人队伍建设;关心爱护基层干部,引导他们扎根基层、敬业奉献。

  ——加强作风建设。持之以恒纠治“四风”,保持和发扬从严从实的工作作风和奋发有为的精神状态,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

  ——加强反腐倡廉建设。压实责任,从严执纪,重拳惩腐。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,有案必查、有腐必惩。(山东台德州站 孟凡东 王佳亮)

[ 编辑:庞黎黎 ]
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