“合法性审核真的是帮我们解决了后顾之忧啊，这次我们签合同的时候格外放心。”近日，山东省惠民县大年陈镇孙家联村的村民们在签订土地对外发包合同时，对大年陈司法所的合法性审查小组连连点赞。

  这是滨州市创新合法性审查模式、助力基层法治建设的一个缩影。作为全国首批、全省首家“全国法治政府建设示范市”，滨州市瞄准“重大事项把关难”这一基层依法治理难题，于2020年9月推行乡镇合法性审查工作，降低合同风险、预防矛盾纠纷，并探索出合法性审查基层全覆盖机制，为基层行政工作出具一份份“法治体检”报告。

  “我们要加快基层合法性审查工作全域推广进度，提升基层政府依法决策能力水平，走出一条独具特色的合法性审查新路径。”滨州市司法局党组书记、局长王东说。

  “四级联动”实现审查范围全覆盖

  近日，笔者一走进惠民县孙武街道司法所，就听到工作人员正在打电话询问棚户区改造项目开发合同修订时的一些注意事项，并详细分条记录在笔记本上。等他挂断电话后得知，为了做好西护城西岸棚户区改造工作，他们经常与县司法局备案审查科进行沟通，并征求市司法局意见，后来在补充协议签订过程中，他们更是反复与开发商进行磋商，以确保群众利益最大化。

  工作中，滨州市积极推进“市县乡村”四级联动、重大决策事项合法性审查全贯通，切实扎牢法律法规制度“笼子”，全力打造“政府+司法+主体部门+法律顾问”审查模式，各县区配套出台镇街合法性审查工作方案，全市91个镇街全部健全审查机制，实现了基层合法性审查全覆盖。

  “五股力量”共画多方参与同心圆

  在合法性审查人员力量配备方面，滨州市明确各级合法性审查工作分管负责人，组建以司法所人员为主体，公职律师、法律顾问、“法律明白人”和政府购买法律服务为辅助的合法性审查工作队伍，上述“五股力量”汇集成了为民服务“智囊团”。专题培训、跟班轮训、模拟审查……滨州市司法局邀请审查业务骨干定期指导基层审查队伍工作，确保“审得了”“审得好”。

  此外，滨州在全市成立了91个由镇街主要负责人担任领导小组组长的合法性审查工作领导小组，司法所所长列席镇街党政联席会议960次，“对症”破解难题，发挥法治服务队伍“一盘棋”效能。另一方面，各镇街司法所设立了合法性审查工作站，村居设立了合法性审查联络员，追根溯源解决社区居民的需求。

  “六大程序”描绘为民服务新篇章

  值得一提的是，滨州市早已规范了“提请审查—审批交办—实施审查—起草审查意见—意见转送—文本修改完善”六步基本程序，从制度层面为全市推动合法性审查工作提供了宏观指导。

  据了解，“互联网+合法性审查”模式已经在博兴县得到运用，依托云工作室远程视频开展线上咨询、线上审查等业务，用互联网的力量打通网络空间和区域空间信息交互的鸿沟。另一边，无棣县积极开展“法律进乡村进社区”活动，合法性审查工作人员们用生动、风趣的语言向群众分析合同中可能存在的法律风险及法律义务，真正聚拢起“法律惠民”的人气。

  对于下一步工作计划，王东信心满满地表示：“我们将继续鼓励司法所工作人员不断深化合法性审查机制创新，努力提升合法性审查质量，为推进基层社会治理、促进乡村振兴作出更加积极的贡献。”（刘顺芝 吴雪瑞）(完)