《济南市南部山区生态保护和高质量发展规划》近日印发。规划范围为市南部山区管委会代管的仲宫、柳埠、西营街道。为保持重要生态系统的完整性、资源配置的合理性、文化保护传承弘扬的关联性，根据实际情况延伸兼顾到联系紧密的周边区域。规划期为2022至2035年。

  《发展规划》明确了南部山区功能定位：生态功能涵养区、绿色发展示范区、城乡融合试验区。《发展规划》以生态美、产业美、家园美、文化美为目标，突出生态文明建设、绿色产业发展、体制机制创新，打造“生态南山”“诗画南山”“富裕南山”“幸福南山”“安全南山”，建设人与自然和谐共生的生态文明典范。

  《发展规划》要求，压紧压实山体保护属地责任，全面推行区、街道、村三级“山长”负责制，负责组织实施山体保护工作。加强河湖岸线特殊管制，严格控制河湖岸线开发建设，开展河湖岸线生态化改造与生态缓冲带修复，保护河滩和岸线植被。协同保护泰山国家级风景名胜区，编制实施药乡国家级森林公园、柳埠地方级自然保护区等自然保护地发展规划，发挥波罗峪、八里峪、锦云山等重要生态节点功能，谋划新建锦绣等地方级自然保护地。

  坚持以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产，全面实施深度节水控水行动，以节约用水保障发展空间。实行最严格的生态环境保护制度，实施科学、精准、依法治污，纵深推进蓝天碧水净土保卫战，持续改善环境质量。

  《发展规划》提出，坚持绿色经济、绿色环境、绿色发展理念，牢固树立大农业观、大食物观、大旅游观，积极培育“农业+”“旅游+”“康养+”等新业态新模式，加快塑造具有南部山区特色的绿色经济体系。加强大樱桃、珍珠油杏、核桃、香梨等特色农产品品质管理，适当扩大种植规模，做大做强“源味南山”地域特色公用品牌。积极培育中药材市场，与山东省中医药研究院合作共建中草药种植生产示范基地。充分挖掘旅游资源，重点打造“两核、三轴、四区”全域旅游发展格局，擦亮“悠然见南山”文旅品牌。依托南部山区森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源，支持建设一批特色康养基地。

  实施生态产品价值增值工程，探索气候资源开发等创新生态产品。探索林业碳汇交易机制，推动建立林业碳汇有偿使用和交易制度，加快实施南部山区林业碳汇生态补偿项目。推动交易收益合理分配，探索以生态资源使用权、土地承包权(经营权)、房屋和设备使用权以及集体积累资金，作价出资或入股生态产品市场经营开发主体，保障群众获得普惠性收益。

  《发展规划》结合国家城乡融合发展试验区建设，加强国土空间分类管控。要求构建“三川四脉、一区三核六片”生态安全总体格局、优化形成“一廊通四区、六谷寻源味”农业格局、打造形成“一主四副”城镇空间格局。

  加快农业转移人口市民化。坚持农民主体地位，维护农民合法权益，保障进城农民农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极稳妥推进村庄“多规合一”实用性村庄规划编制，力争到2024年实现城镇开发边界外村庄规划全覆盖。深化农村集体产权制度改革，发展镇一级产业经济联合组织，促进农民分享集体经济增值收益和就地就近就业创业。

  加快补齐农村基本公共服务短板，引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜。深入推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理、散埋乱葬和传统墓葬点整治，健全农村人居环境整治长效机制。开展美丽乡村示范创建活动，到2025年美丽乡村示范村比例达到30%。深入实施全市“万人下乡、千村提升”工程，加大对集体经济薄弱村的帮扶力度。

  《发展规划》要求，提升交通联系便捷度，发展“旅游+”特色公交。全面推进城镇、中心村电网和农业生产供电设施改造升级，提高农村电网信息化、自动化、智能化水平。完善智慧南山顶层设计，加快城乡信息基础设施和智慧南山大数据建设，构建支持智慧南山建设的信息汇集通道。

  增加优质普惠性学前教育资源供给，到2025年普惠性学前教育资源覆盖率达到90%以上。支持济南市南山人民医院建设，加强与济南市中心医院共建“医联体”，推动基本公共卫生服务一体化、均等化。依托南山医疗集团，谋划建设南部山区危重孕产妇救治中心。加快疾控中心建设，推动社区卫生服务中心和镇卫生院发热哨点诊室标准化建设。实施全民参保计划，提高社会保险覆盖面。发展银发经济和智慧养老，打造“南山养老，银发无忧”养老品牌。充分挖掘农业多功能性，深入发扬农耕文化，加强特色村落规划引导，讲好南部山区品牌故事。（李继三）