前不久，山东省德州市民元先生将一面锦旗送到德州市不动产登记中心，感谢该中心为其避免了大量经济损失。原来，今年8月，元先生因个人原因签订一份合同，需要将购买的德州隽峰铭筑小区一套住房出售给他人。但该房屋存在在建工程抵押，而抵押权人不同意出具相关材料，导致元先生无法办理不动产登记，更无法出售，面临高额违约金风险。德州市不动产登记中心积极研究相关政策法规，根据关于第一顺位保护购房群众利益的规定，主动担当，将元先生登记情况函告抵押权人及相关单位后，按套注销对应房屋的不动产在建工程抵押登记，为元先生办理了不动产登记，从而让其顺利履行了合同。
回溯过往，受房地产市场发展阶段性的不规范、不平衡以及部门监管协同不足等历史因素影响，德州部分小区陷入“办证难”的困境。土地规划手续缺失、土地抵押查封、开发企业欠缴费用失联、办证主体灭失等问题相互交织，有房无证成为部分群众的“心病”和痛点。
“群众无过错，绝不能让他们为企业问题买单！”直面民生难题，德州市率先确立“群众无过错即可办证”的核心原则，一场靶向发力、解民忧暖民心的不动产登记攻坚战全面打响。
“不同小区的‘堵点’千差万别，不能用一把钥匙开所有的锁。”德州市化解房屋产权确权颁证历史遗留问题工作专班副组长李逊泉介绍，德州市坚持先综后分、分类处置思路，精准梳理出企业欠税、欠缴土地出让金、土地抵押查封、开发主体灭失、土地规划建设手续不全等五大类办证障碍，逐一明确化解路径与政策举措。针对企业欠税问题，严格依照《发票管理办法》，责令开发单位改正并依法处罚，保障购房群众顺利取得发票；对欠缴土地出让金的，由自然资源和税务部门联合追缴，拒不缴纳的移交司法机关强制执行。在土地抵押查封处置上，明确以居住为目的且缴清全款（含按揭）的购房群众，其交付请求权为第一权利，通过按套注销抵押、解除查封等方式，确保群众顺利办证。针对开发主体灭失情况，由地方政府指定街道办事处等作为代办主体，兜底办理相关手续及首次登记；对土地规划建设手续不全的，通过补办手续或出具等效文件予以妥善解决。
为精准破解各类特殊难题，德州市创新出台系列专项政策，实现“一案一策”科学处置。针对老旧单位家属院房产与土地权利人不一致问题，印发《遗留问题小区处置意见》，按照“地随房走”原则，直接为居民办理分户登记；针对群众已持有个人房产证但土地大证未分割的情况，出台《个人持有房产证处置意见》，打通土地大证分割办证通道；统一保交房项目竣工验收登记要件标准，在完成五方主体验收和消防验收，守牢建筑质量与安全底线的前提下，即可启动登记流程；对房管部门已办理房产证但无规划和竣工手续的项目，不需再补办相关手续，为群众办证扫清障碍。
德城区阳光国际新城小区建设住宅楼4栋298户，2015年交付使用，开发单位负责人失联、土地存在抵押、法院查封成为办证三大“拦路虎”。企业负责人作为法定办证主体失联，但这不能成为群众办证的障碍。经多次研究，专班确定街道办事处作为代办主体，组织群众办证。因债权三次转移，情况复杂，多次协调银行及债权方解除抵押未果。工作人员深入研究相关法律，厘清小区抵押权变更脉络：房产预售时债权银行已出具同意办理商品房预售许可的证明，应视为银行已同意土地使用权和房产一同转移给购房群众，土地抵押权问题不应危害善意第三人（购房者）获取财产登记的权益；同时已出售房产及其所在土地事实上已属购房业主，不应作为资产处置的附带物，抵押问题迎刃而解。工作专班会同街道办事处收集群众查封前合法购买房屋资料并向首封法院提交，协调首封法院解除了查封前合法出售房屋所占土地的查封。截至目前，小区已发证275本，发证率92.28%，实现“愿登尽登”。
“以前是群众找上门求助，现在我们主动上门解困。”德州市不动产登记中心主任刘少华表示，德州市变被动接诉为主动攻坚，将群众信访热线、网络诉求等线索全部纳入化解台账，推行“点对点”精准服务，仅2024年就成功解决1236件个人办证诉求。为尽快让群众拿到不动产权证，工作专班推出首次登记与转移登记合并办理、“无发票”办证、破解查封抵押、按层户规划核实、测绘费用政府买单、附条件登记等八项“超常规”措施，切实化解群众办证难题。
随着住宅类历史遗留问题逐步化解，德州市乘势而上，在全省率先启动商业类房屋确权颁证历史遗留问题化解工作。目前，88个商业类历史遗留问题项目已全部打通办证障碍，切实维护了群众与企业的合法财产权益。
据统计，自2021年以来，德州市累计化解“登记难”居民小区749个，已惠及群众16.74万户，核发不动产权证12.35万本。按每套房屋100平方米、单价6000元估算，直接保障群众财产权益超1000亿元。2024年新增发证6494本，2025年已化解存量问题1869户，为2.17万户保交房业主办理了登记。
这场持续数年的民生攻坚，不仅圆了数万家庭的“产权梦”，更在解民忧、纾民困的过程中锤炼了干部队伍作风。德州市不动产登记中心坚持党建引领，着力打造“暖心登记党旗红”党建品牌，获得全国不动产登记便民利民窗口建设成效显著单位、山东省自然资源系统先进集体、全市政务服务先进集体等20余项荣誉称号。在省委组织部开展的2025年“学习身边榜样”活动中，德州市不动产登记中心第一党支部获评“高质量发展强担当——改革创新当先锋”省级榜样集体，为全省唯一获此殊荣的集体。
如今，德州市正以常态化机制持续深化不动产登记改革，用一件件民生实事回应群众期盼，让“住有所居、居有所证”的美好愿景照进更多家庭。
