初夏时节，在山东省日照市莒县的一处废弃矿坑，一场“填坑”作业正在有序进行。现场采用“分层压实、雨污分流、防渗全覆盖”工艺，将钛铁尾矿规范处置利用。
作为工业大省，山东大宗工业固体废物处置难问题日益突出。2025年全省一般工业固废年产生量达2.53亿吨，累计堆存量超过5.37亿吨。一方面，产废企业普遍面临贮存难、利用难、发展难等问题；另一方面，非法倾倒风险加大、土地资源紧缺、基层无治理资金等矛盾日益凸显。
立足现实痛点，山东转变治理思路，变“堵”为“疏”，为大宗工业固体废物寻找一条统筹废物与废坑资源化双向利用、生态环境高水平保护与经济高质量发展融合的新路。
山东省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣介绍，2025年以来，山东省立足省情实际，坚持问题导向，以“为废安家、变废为宝、助企纾困”为目标，创新探索大宗工业固体废物回填矿坑等闲置资源的规模化消纳路径，构建起“堵疏结合、标本兼治”的大宗工业固体废物治理新格局，为资源型地区绿色转型、“无废城市”建设提供了山东方案。
政策支撑，激活大宗工业固废回填市场
过去，提起固体废物处置，首先想到的是“填埋”。如今，山东探索的“回填”，则是一场机制与理念的革新。
“传统填埋是把废物‘关’起来，而回填是在防范环境风险的前提下，用经过评估的、性质稳定的工业固体废物，代替土、砂、石，用于废弃矿坑的生态修复或作为土地复垦前的回填材料。将固废资源化，创造固废新价值，给固废找一个能发挥‘余热’的新岗位。”山东省生态环境厅党组成员、副厅长赵辉说。
为夯实制度基础，山东省生态环境厅联合多部门开展为期4个月的实地调研，精准梳理基层与企业诉求，经过30多轮修改、多方专家论证，于去年8月出台《山东省大宗工业固体废物回填试点方案》。
山东省生态环境厅固体废物与化学品处处长李洁介绍：“我们建立‘三级联审’机制，项目环境本底调查、风险评估报告及回填工程实施方案，需经省、市、县生态环境部门‘三级预审’后，再由省生态环境厅组织专家开展‘三级联审’，层层把关确保环境风险可控、科学严谨。”
在区域选择上，各地优先选取地质稳定、远离生态红线、符合国土空间规划、运距合适的露天开采地表挖掘区、地下开采塌陷区及天然坑洼区；在工业固体废物选择上，重点瞄准产生量大、利用途径不畅的粉煤灰、脱硫石膏、钢渣尾渣等“老大难”。
一系列精准举措迅速激活市场，目前，山东省已谋划推进21个试点项目，涉及11类工业固体废物，项目全部实施后，年可消纳固体废物约1200万吨。
“以前产废企业是求着别人拉走，现在有了回填政策，企业将尾矿等工业固废预处理达标后，直接回填于废弃矿坑，相比建一个同等规模的传统贮存场，省时省力，还大幅节约了处置成本，减轻了企业负担。”山东省生态环境规划研究院总工程师韩子叻说。
严字当头，守牢回填利用安全底线
安全，是回填利用的出发点和落脚点。山东省构建全链条、多层次、智能化监管体系，确保试点项目科学规范推进，坚决防范环境风险。
在“无废山东”智慧管理平台上，每一个试点项目的施工现场都尽收眼底。高清视频监控实时联网，从固废装车、运输到卸载、压实，全流程可视化。同时，一张“电子联单”跟着固废走，扫一扫二维码，它的“前世今生”就一清二楚，实现了从产废到回填的全链条追溯。
日照砂能世纪新材料有限公司负责人高志远介绍：“我们严格落实专坑专填要求，安装视频监控与地磅计量系统并联网监管，严禁混入任何外来固废和危险废物。”此外，高志远表示，雨季实行雨污分流，雨水通过截洪沟排走，淋溶水一滴都不外排，全部收集回用。雨天就停产，还要对作业面进行临时覆盖、边坡防护。
同时，山东压实各方责任，明确县（市、区）政府对试点项目必要性、可行性及风险负总责，回填工程实施责任主体严格落实施工、监测、验收等主体责任，各级生态环境部门履行监管职责，自然资源部门配合做好规划选址与土地复垦，形成“各司其职、各负其责、协同联动”的责任体系。
在主动疏导利用的同时，打击整治力度持续加大。 2025年，山东省生态环境厅联合13个部门，在全国率先部署开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，全面开展排查整治。
“我们坚持标本兼治，制定实施固体废物规范贮存处置工作方案，明确对不规范贮存处置行为，在严格查改的同时，将相关问题线索移交税务部门，依法征收环境保护税，以刚性约束倒逼规范处置。”山东省固体废物和危险化学品污染防治中心主任李健介绍。
一举多得，算好经济、社会、生态“三本账”
大宗工业固体废物回填，成效如何，还得让事实说话。在山东各地，这项试点带来的综合效益正逐渐显现。
这是一笔实实在在的“经济账”。对于企业而言，回填试点项目从源头优化了企业固体废物处置模式，不仅精准压降企业在污染防治、合规贮存等方面的显性投入，更通过资源高效配置为企业腾出转型发展资金，助力实体经济提质增效。以莒县钛铁尾矿回填项目为例，对比企业原配套贮存场建设方案，节约资金达1.42亿元，大幅减轻项目前期投入压力，持续为企业减负，增强市场主体活力与竞争力。
这是一本温暖人心的“社会账”。位于平度市的山东黄金矿业（鑫汇）有限公司，在金矿浮选过程中每年产生近20万吨尾矿砂，新扩项目实施后，尾矿产生量还将成倍增加，尾矿如何处置成了企业面临的巨大难题。“尾矿砂没地方放，企业就可能面临停产，直接影响产业链的安全。”公司总经理史雁冰说。
平度市新河镇总面积约500亩的黑羊山矿坑长期闲置，引发生态、安全等多重问题，生态修复压力巨大。“如今，依托试点回填项目，尾矿砂就近回填黑羊山矿坑，既解决了企业难题，又消除了环境安全隐患。回填完成后，还能释放出861亩的规划建设用地及对应土地指标，为未来的产业发展提供了新空间。”青岛市生态环境局土壤环境和固体废物处处长魏勃感慨。
这是一本绿意盎然的“生态账”。在莒县钛铁尾矿回填试点项目现场，通过回填，昔日满目疮痍的废弃矿坑得到了系统性治理，水土流失、地质灾害隐患被消除，同时也解决了传统尾矿库运营产生的大气扬尘、水体污染等隐患，降低了尾砂对周边地表水、地下水及下游区域的生态影响。
当前，山东省正以大宗工业固体废物回填试点为重要突破口，锚定减量化、资源化、无害化核心原则，持续优化固体废物回填利用模式，扩大试点示范覆盖范围，力争到“十五五”末，全面构建起全域覆盖、高效协同、安全可控的大宗工业固体废物回填利用体系。
赵辉表示：“我们期望通过有关县（市、区）和部门、单位两到三年的共同努力，让回填成为大宗工业固废资源化利用的一条成熟、安全、有效的路径。这条路，既能帮助企业和基层政府纾困，又能储备未来资源，还能减少占地，为高质量发展腾出空间，我们尽心尽力把它走通、走好。”（周雁凌 董若义）
