周末的济南高新区山姆会员店内，市民推着购物车穿梭。很难想象，一年多前这里还是业态低端、环境杂乱的东城钢材市场。从低效工业用地到高端商业地标，这片土地的蝶变，正是济南高新区以城市更新统筹盘活资源、完善民生配套、提升产业能级的生动缩影。

  近年来，济南高新区依托优质产业导入集聚人口，解决“人为什么来”；完善高端消费、公共服务配套供给，解决“人为什么留”；塑造宜居活力城区风貌、打造优质生活场景，解决“人为什么爱”，三者相辅相成，构建起以产兴城、以城聚人、以人旺城的良性发展格局。

  碎片改造，还是系统重构？

  城市更新最易陷入的误区，是地块各自为战、项目单打独斗。城市更新究竟是单点突围的项目工程，还是全域协同的系统工程？济南高新区的选择是：先布棋盘再落子，以顶层设计统领全域更新，让每个项目都成为城市发展大局的有机组成。

  立足中心区、东区、章锦片区、北区四大板块禀赋，济南高新区差异化布局、协同化推进。

  中心区推动发展模式从“产城人”转向“人城产”，完成27.8平方公里城市体检，识别潜力更新地块约6720亩，划分7个更新单元、谋划百余个重点项目，分三期梯度推进。东区统筹99平方公里全域空间，以“公园里的科技城市”为目标，构建“一核四区、两带四轴”格局，打造东部新城中心与济南都市圈科创极核、独具魅力的山水生态公园城。

  章锦片区立足“齐鲁科创大走廊”西门户定位，搭建“1+3+X”全域规划体系，释放千亩连片地块推动产规协同。北区瞄准“港产城人深度融合的国际航空城”目标，依托“四港三区”枢纽优势构建空间格局，同步推进7个片区法定规划编制。

  换个外壳，还是换个活法？

  存量盘活是城市更新的核心命题，但不少地方仍停留在“腾退土地、重新出让”。存量时代的盘活，究竟是换个外壳，还是换个活法？济南高新区用实践证明：低效空间的重生，是功能再造、产业重构、价值重估的化学反应。

  占地31亩的算谷浪潮科技园体育馆项目，曾是一片闲置存量土地。济南高新区创新“闲置土地盘活+功能复合共享”模式，政企协同定向支持产业配套，同时向公众开放，既补齐了公共服务短板，也带动人才集聚与土地增值，构建起“更新投入—价值提升—持续发展”的良性循环。

  济南高新区还通过“厂区改造+产业置换”模式，整合小鸭集团与青年汽车产业园存量资源，入选国家发展改革委存量资产盘活典型案例。通过腾退低效产业，落地大数据产业基地，搭建数字产业集聚发展平台，培育数字经济新增长极。创新土地分层出让，舜泰广场项目补齐片区停车、休闲配套，获评住建部城市更新典型案例。

  目前，该区已实施更新项目17个，总投资达1610亿元，累计完成投资230亿元。从年度推进来看，今年全区城市更新计划投资52亿元，占年度固投计划超10%，截至6月底已完成投资30亿元，超时间进度5个百分点。

  让利抢项目，还是向制度要效能？

  项目落地速度是检验更新成效的直观标尺。城市更新的效率，靠一次性政策红包，还是常态化制度支撑？济南高新区的答案是：向改革要速度，向制度要效能，以全流程机制重构为项目提速。

  前沿科创基地创新“运营前置+新型用地”模式，围绕链主企业临工重机按需设计、以需定建，打造“总部+研发+产业园”综合载体，垂直布局实现“上楼研发、下楼测试”，围绕企业需求提供全流程定制服务，项目自启动到一期竣工交付仅用25个月。

  这样的速度并非个例。济南高新区迭代完善全链条改革：征供地环节推行“容缺+承诺制”，周期从9个月压缩至5个半月；优化项目建设全流程审批，推行“拿地即开工”“风险承诺制”等招标模式，实现单次招标申报材料缩减70%以上，推动项目从建成到投用整体提速近80%，实现“建成一栋、验收一栋、交付一栋”。

  当前，济南高新区正锚定“世界一流高科技园区”目标，紧扣“三次创业”部署，持续放大国家级典型案例效应，制度化推进全域更新。

  存量时代的考题仍在继续，唯有以人本为核心、以产业为支撑、以制度为保障，才能让城市在更新中持续生长。而济南高新区的实践，正是这条路上扎实有力的探索。