文化和旅游部近日印发《旅游强国建设“十五五”规划》。在“旅游城市和特色旅游地布局”专栏中，济南被列入全国“旅游枢纽城市”。

　　在这一宏大的国家叙事中，济南被赋予了更重要、更深远的战略使命。与北京、上海、广州等32座城市一同站上旅游枢纽的第一梯队，济南获得的不仅是一张“国家级名片”，更是一次关于城市功能与价值的重新定义。

　　定位之变

　　“旅游枢纽城市”意味着什么

　　旅游枢纽的第一道门槛，是“通”。《规划》提出，要“促进旅游枢纽城市更好发挥游客集散、辐射带动作用”。

　　济南的入选，首先建立在扎实的交通底座之上。航空方面，2026年3月，济南—重庆—巴黎往返航线正式通航，海南航空每周两班的宽体客机，让泉城市民家门口直通欧洲的梦想照进现实。加快推动机场二期改扩建，到2030年旅客吞吐量达2600万人次、货邮吞吐量超21万吨。“十五五”时期，将推动济南遥墙国际机场联合青岛胶东国际机场打造复合型国际航空客运枢纽和货运集散中心。

　　铁路方面，作为全国27个国家级铁路枢纽之一，济南持续发力构建“米”字型高铁网，铁路通达能力显著提升。截至目前，济南市境内铁路运营线路达20条，总里程835公里，其中高速铁路12条、446公里，普速铁路8条、389公里，高铁运营里程稳居全省前列。

　　公路方面，加快完善“二环一联十八射”高速公路网，到2030年通车里程突破1000公里，双向6车道及以上占比超85%。推动国省道干线公路提质升级，到2030年普通国省道一级公路占比达到65%以上。与此同时，优化城市快速路、主次支道路路网布局，推进拥堵路口立交化改造，打通城市“断头路”“瓶颈路”。

　　这种“空铁公”立体交通网络，使济南具备了作为旅游集散中心的硬核条件。

　　底气之源

　　“千泉之城”的文旅密码

　　“旅游枢纽城市”的定位，要求城市不仅“通得了”，更要“留得住”，让更多的游客在这里集散、消费和体验。

　　济南的底气，首先来自“独一无二”。

　　作为国家历史文化名城，济南拥有着8000年泉水史、4200年建城史。全市拥有12大泉群、1209处天然泉水，名泉总数达950处，是名副其实的“千泉之城”。

　　2026年“五一”假期，济南以3096万人的热度值力压杭州、成都、北京等传统旅游强市，跻身全国第三。全市纳入监测的30家重点旅游景区累计接待游客395.78万人次，实现营业收入12993.45万元。与此同时，端午假期，全市旅馆累计接待入住旅客37.4万人次，同比增长10.4%。

　　流量背后是消费的升级。

　　济南引进法国蓬皮杜艺术中心、预见未来·机器人6S中心等品牌首店，全年举办高能级展会143场，获得UFI国际认证展会达22个。凭借在消费新场景打造上的突出表现，济南成功入选全国首批“消费新业态新模式新场景试点城市”。

　　交通把人送进来，文旅让人留下来，济南既有“千泉之城”的文化厚度，又有持续创新的消费浓度，这便是作为“旅游枢纽”的底气所在。

　　格局之新

　　区位优势扩大济南“朋友圈”

　　区位优势的根本在于能不能把人“散出去”。《规划》提出，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等城市群旅游一体化发展。区位优势正在转化为实实在在的战略资源。山东省“十五五”规划纲要明确提出，要“深度对接京津冀、长三角等区域重大战略”“打造贯通南北、链接东西的战略枢纽”。

　　作为省会，济南正是这一战略落子的关键承载者。济南主动担起区域协调发展的责任，以济南都市圈一体化建设打通循环堵点断点，牵头建立跨区域政务服务通办机制，161项政务服务事项实现“跨域通办”，79家医疗机构实现互认，产业协同、交通互联、发展共促取得实打实进展。“聊热入济”工程建成投用，“米字型”高铁网基本成型，全线复航的小清河让济南这座内陆城市历史性实现了“通江达海”。

　　不仅如此，2025年12月，济南轨道交通4号线、6号线东段、8号线三条新线集中开通，与已运营的1、2、3号线在主城区“胜利联网”，让济南地铁运营里程一举突破248公里，成功跻身全国轨道交通“200+公里俱乐部”。

　　向内畅达的同时，向外拓展。作为黄河流域重要的中心城市，济南持续深化对外开放，大力实施“泉企出海”开拓国际市场行动，已与230多个国家和地区开展经贸往来。2026年初，一列满载冰箱与机械配件的“全程时刻表”中欧班列从济南鸣笛启程，比传统线路缩短7天，以精准运行在全球供应链中跑出“中国速度”。

　　从济南都市圈的协同并进到横跨亚欧的班列驰骋，济南的“朋友圈”正在从区域走向全国、从国内走向国际，一个以济南为圆心的区域旅游辐射网络正在加速成型。