山东是经济、人口大省，城乡产业业态复杂多元，消防安全风险点多面广，火灾防控压力突出。近年来，山东大力推进基层消防力量建设，设立乡镇（街道）消防工作站1858个，建成乡镇消防队710个，其中170个全国重点镇全部完成建队，发展村（社区）志愿消防队、微型消防站4.2万个，将消防安全的首道防线建在基层一线。
力量下沉，把站点建在群众身边
基层消防治理千头万绪，难在力量分散、权责不清，破题之举在于重塑架构。山东各地通过健全机构、配强力量、明晰权责，筑牢基层消防治理的“四梁八柱”。
德州市县两级保留由政府分管日常工作的负责同志牵头的消防安全委员会，134个镇街的安全发展综治办公室和综合执法大队明确负责消防工作，实现上下对口、一体推进。市县两级建成13个消防救援服务中心，落实事业编制122名；134个镇街全部设立消防工作站，增设专职副主任岗位，调配事业编制人员144名。除了强化专职专岗，德州市在机制建设上也进行了系统谋划。市级层面出台消防专职人员管理规定和工作站建设标准，明确了6类27项具体规范，推动基层消防工作按章运行、标准统一。在此基础上，当地将消防工作站监督职能纳入乡镇改革，由镇街以自身名义开展消防监督管理，推行联合监管、一体执法。在监管覆盖方面，全市被划分为143个监管片区，实行“1名事业编人员+1名消防文员”包片负责制，实现监管无死角、服务全覆盖。
这种基层治理模式的转变并非德州独有，山东各地也因地制宜展开了各具特色的实践探索。济宁市按照“有机构、有编制、有经费、有人员、有场所、有制度”的“六有”标准建立消防工作站，每个乡镇配备不少于2名在编人员，同时增设消防专岗。截至目前，济宁市建成专职消防队156个、消防工作站156个，政府出资设立2627个消防公益岗，进一步充实镇街消防力量。菏泽市政府批复成立县（区）正科级事业单位——消防综合治理中心，同步推动216名中心工作人员下沉乡镇街道，组建167个乡镇街道消防工作站，构建起“县级统筹、镇街主责、村居落实”的三级网格体系。
烟台市推动消防专业力量全面下沉，选派111名消防文员联系各镇街，身兼联络员、指导员、宣传员三重职责，实现消防工作专人抓、专职管、专岗落实，把防火管控触角延伸至基层最前沿。
协同联动，变“多头管理”为“一网统管”
在基层乡镇街道，往往存在多头管理、条块分割、资源分散等问题。如何把分散的力量统合起来？山东多地进行各有侧重的探索。
在济宁任城区华城消防救援站，站长杜壮壮与街道消防专岗人员苏灿已形成固定协作模式。自从消防工作站入驻消防救援站合署办公后，双方共享场地、信息、设备，防火与灭火的业务壁垒被有效打通。苏灿说，每次排查时，他们都会将发现的问题、隐患即时向消防站通报，整改效率显著提升。
今年4月，菏泽市在郓城县率先试点，全县22个乡镇街道统一挂牌运行应急消防管理所，出台《郓城县应急消防管理体系建设导则》等4类33项具体规范，统筹安全生产监管、防灾减灾救灾、火灾防控等职能。
青岛胶州市政府于今年4月出台专项实施意见，实现“应消合一、队站一体”全覆盖运转，建成13处应消一体综合救援服务站，配齐66名专职消防人员，落实行政编制和事业编制33人。胶州市消防救援局同步向每个镇街派驻1名文员和1名政府专职消防员指导工作。在运行机制上，胶州市消防救援局每周结合辖区火灾形势研判下发针对性工作提示，各镇街（功能区）统筹调度行业部门及群防群治力量，配合公安机关、消防救援部门开展消防监督检查。
日照市“防”与“消”的融合，正逐步向多部门协同治理延伸——市消防救援局先后会同卫健、教育、民政、商务等20个部门召开消防安全标准化管理现场会，加强行业管理人员培训，推进行业标准化管理。
智慧赋能，用技术补齐人力短板
基层监管力量有限，面对海量的经营主体，单纯靠“人跑腿、现场查”的方式难以为继。对此，山东各地向科技要战斗力，让数据多跑路。
潍坊将消防非现场监管纳入《潍坊市消防条例》，以立法形式明确监管定位、技术标准和各方权责，配套出台专项工作规程，清晰划分市、县、镇街三级监管边界，建立“中心预警研判—大队核查处置—站队联勤联动—数据反馈销号”全流程工作链条，破解以往监管权责交叉、整改断档等顽疾。
依托大数据、AI视频、物联网感知技术，潍坊打造单位日常巡查、消防控制室值班、设施运行等五大智能监管场景，以系统自动抓拍、线上随机抽查替代高频现场检查，实现“无感监管”。对系统推送的隐患，责令企业限期改正；逾期未改的，消防部门再精准开展实地核查，做到“无事不扰、有患必查”。
针对自动消防设施保养不到位的情况，潍坊建立全维度监测与溯源监管机制，对463.6万个报警点位、6242套管网水压数据实施24小时实时监测，推动147家重点单位加装水泵、风机自动监测模块。通过数据溯源倒查技术服务机构执业质量，每月通报故障、误报率偏高单位，全市自动消防设施健康运行水平大幅提升。
东营市作为全国首批城市安全风险综合监测预警平台试点城市，将消防安全风险监测预警平台纳入数字政府重点项目。全市560家核心消防安全重点单位全部接入，累计布设各类智能传感器2696个，建成电气线路监测、消防水压监测、火灾自动报警联网、关键区域可视化四大智能监测网络。平台实行24小时值守，异常隐患数秒内通过弹窗、App、短信等方式向场所负责人、社区工作者、消防行政执法人员推送。
德州市推广“德安智盾”火灾防控平台，累计安装智能烟感20.4万个、可燃气体探测器4.5万个、电气火灾监控系统2800套。烟台市的“一码统管”系统优先在商超、厂房等重点单位落地，不仅帮助企业规范日常管理、完善消防台账，还能精准识别安全隐患、客观评定工作成效。
社会共治，提升全民消防安全素质
如何下好全民共治这“一盘棋”？把消防宣传培训的触角延伸到每一个社区、每一个村居、每一家企业，山东各地进行了有益探索。
针对广大的农村地区，菏泽市建强村社消防阵地，依托村（社区）两委设立应急消防管理服务点，由村干部兼任工作人员，每村不少于6人，常态化开展防火巡查、隐患上报、安全宣传和初期自救。同时，依托村级微型消防站，定期组织村干部开展电器断电、柴草隔离等初期火灾扑救实操演练。
“培养一个‘消防安全明白人’，就像点亮一盏灯，能照亮一片社区。”这是济宁市消防救援局在推进全民消防素质提升实践中的体会。面对基层消防力量薄弱、群众安全意识不足的难题，济宁创新开展“百期千企万人”大培训，两年内覆盖1.5万名重点岗位人员和25.2万名企业员工。
淄博连续四年开展“进千企入万店”消防培训及微型站轮训工作，将消防知识送进生产一线和沿街商铺，截至目前，全市累计培训单位4.7万家，覆盖50万余人。
在山东，越来越多的群众从“旁观者”变成“参与者”，成为基层消防治理的重要力量。
“基层消防治理是一个系统工程，不是推一项改革、建一批站点就能一劳永逸的。”山东省消防救援局消防监督处副处长周聪表示，下一步山东将从健全基层消防责任体系、提升基层消防执法效能、落实部门管理责任、夯实单位消防基础、强化社会共治等方面重点发力，把防线扎得更深、织得更密，让老百姓真正感受到安全就在身边。（李大鹏 刘心玥）
