日前，聊城市行政审批部门为江山印小区配套幼儿园改建养老院项目核发免予规划许可意见。该项目因用地性质不符搁置近一年，此次依托正面清单政策顺利盘活。这是聊城市在全省率先出台《聊城市既有建筑调整使用功能免于规划许可正面清单（试行）》后，政策红利持续释放的又一实例。政策明确，对无需补缴土地出让金的既有建筑使用功能正向调整，符合条件可免予办理规划许可手续，有效压缩了时间成本和制度性成本。

  长期以来，既有建筑使用功能正向调整类项目无需补缴土地出让金，市场需求迫切、企业改造意愿强烈，但按传统审批模式需依次走完土地、规划等全链条流程，审批周期长达半年，制约存量资产盘活效率，挫伤了企业参与积极性。为破解堵点，8月14日，聊城市在全省率先出台《聊城市既有建筑调整使用功能免于规划许可正面清单（试行）》，通过清单化界定、便利化审批、规范化管控，打通既有建筑盘活利用渠道，细化临时利用管控标准，有效唤醒城市“沉睡空间”，助力城市更新提质增效。

  政策明确，已完成竣工验收、具备合法产权且无违法建设的建筑均可纳入正面清单适用范畴。正面清单涵盖9大类调整情形：商业建筑功能互换、商业建筑用于养老、教育等公共服务，住宅配套商业用房功能互换，公共服务用房功能互换，高品质住宅配建邻里共享空间功能互换，老旧小区完善配套设施，存量房改建保障性租赁住房，工业厂房火灾危险性类别调整，农村社区服务设施功能互换、村宅用于农家乐，以及国家、省、市法律法规及政策文件明确规定允许调整使用功能的其他情形。

  符合正面清单的项目，在不变更不动产登记信息，不增加建筑面积、高度、层数，不影响建筑结构和安全，并充分征求利害关系人和行业主管部门意见、保障建筑与消防安全的前提下，可免予办理规划许可手续，直接按照新功能办理施工图审查、消防设计审查、施工许可等建设审批手续。

  同时，聊城市构建“事前评估把关、事中简化审批、事后闭环监管”全过程管控体系。项目改造前需开展结构安全与消防性能评估，涉及学校、养老等特定功能的，强制提高抗震设防等级，压实教体、卫健、民政等行业部门前置审核职责；改造实施过程中，涉及外立面变更、增设消防疏散钢梯等配套设施的，实行审批备案；后续实施差异化分类监管，对符合正面清单要求的项目采取包容审慎监管，对超出清单范围或违规擅自扩建的依法严厉查处。政策明确，未经施工图审查合格，未办理施工、消防等手续不得开工建设；未经验收合格不得投入使用，切实做到放权不放责，确保改革“放得开、管得住”。

  政策落地以来，改革成效逐步显现。9月21日，聊城市弘德养老服务有限公司商业办公楼改养老服务项目成为聊城市适用正面清单政策实施后首个受益项目。截至目前，全市已有多个商业功能互换项目和10余个商业改养老、幼儿园改托育项目依托政策实施建筑功能调整。一个个项目接续落地，正面清单政策红利持续释放、不断凸显。（王博）