上午9点，济南市槐荫区建宁路1354号，一栋橙色与灰色相间的三层小楼里传来孩子们咿咿呀呀的嬉闹声。这里是济南市槐荫区托育综合服务中心，也是山东省首个“公建校营”区级托育综合服务中心。乳儿班内，6个多月大的宝宝正躺在智能睡眠床上，床头的摄像头实时记录着呼吸频率；早教教室里，几名幼儿正在老师的带领下做感统游戏；培训室内，一场面向槐荫区托育从业者的保育师实操培训刚刚开始。
“孩子每天有好多课程，早教、体适能、自然研学等都有，按公办标准收费，托大班每月900元，乳儿班2000元。”济南幼儿师范高等专科学校托幼产业学院副院长、济南市槐荫区托育综合服务中心负责人曲璇说，“很多家长参观后觉得很值。”
这一幕，是济南普惠托育服务体系建设的一个缩影。2024年，济南入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，2026年获评全国“优”等次。截至2025年，全市托育机构达785家，托位4.8万个，千人口托位数5个，普惠托位占比71.98%。一张“泉心托”品牌引领的普惠托育网，正在泉城铺开。
“一位难求” 好托育正在成为刚需
在槐荫区托育综合服务中心，一期3个托班、45个普惠托位，不到3个月全部约满。“现在排队已经排到明年三四月份了。”曲璇说。
泉抱抱国金天地托育园，托大班已经满了，排队也排到明年三四月份。园长司莹莹介绍，新学期两周内就有20多个孩子报名，园区能承载日托60个，现在已经50多个孩子。“我们一周只安排1至2名新生，等适应了再进下一个，一对一入园保障宝宝用最短的时间适应托育”。
银座宝贝佳振兴街道社区托育点，这处200多平方米的社区园，提供全日托、半日托和计时托三种入托模式，收费按普惠标准执行。在这里，半日托和计时托似乎更受家长的欢迎，“我们这边家长送托意识还在培育中，很多情况是年轻人想送孩子到托育，但是得不到家里老人的支持。”银座宝贝佳社区托育负责人孙长艳说。但她并不担心，“社区托育没有房租压力，收费又低，随着年轻家长观念转变，需求会慢慢上来。我们今年也拿到了国家补贴，区里也很支持。”
庆龄汇美东城逸家托育园园长董艳说：“每年的毕业季，我们婴幼儿留存率是70%，乳儿班留存率为100%，这是园区持续运营的关键。”
“一位难求”的背后，是家长送托意识的快速提升。泉抱抱教育集团创始人、总园长孔芹在托育行业干了8年，她明显感受到变化：“2019年做托育时，最小接收1岁2个月的宝宝，现在最小能接收3个月的宝宝，5个月后入托的已经很多，现在越来越多家庭会主动选择托育。”
济南护理职业学院护理系婴幼儿托育服务与管理专业教研室主任宋雯雯也观察到，托育专业正受到越来越多学生和家长的认可。“我们专业2021年开设，从最初1个班发展到现在的3个班，每个班45人，就业率稳定在95%以上。市场对专业托育人才的需求持续增长，不少学生还没毕业就被机构预定。”
经济账 从“托不起”到“托得值”
在历下区甸柳新村街道，“柳悠芽”社区托育园就嵌在社区居委会。100多平方米的空间，15个托位，每月保教费1600元，加上餐费一共2000多。园长孔芹说：“政府大力支持、社区免费提供场地，叠加运营和收托补助，我们一起助力做好民生服务，不必抬高收费来维持运转。”
孙长艳算了一笔账：“社区免费提供场地，很大程度上减少了社区托育园的运营压力。政府还会根据入托孩子数给予机构收托补助，保障了普惠价格收托。”
槐荫区托育综合服务中心按公办标准收费，托大班900元、托小班1200元、乳儿班2000元。“我们服务标准很高，孩子每天有丰富的早期教育活动，这类服务在外机构每月收费很高，但我们执行的是公益普惠定价。”曲璇说。
采访中，一位家长给记者算了笔账：请育儿嫂每月5000元左右，还只是负责吃喝拉撒，早期教育不懂；老人带，观念难一致，容易产生家庭矛盾；送到普惠托育，每月900至2600元，有专业老师、有课程、有同伴，性价比很高。“托育的价格和育儿嫂对比，一是在价格上有优势，二是育儿嫂只是一个人单兵作战，托育是一整个团队在照顾孩子。”
今年6月份，普惠托育服务高质量发展主题新闻发布会上公布，济南托育服务均价占居民人均可支配收入比重已降至25.8%。曾经“托不起”的育儿压力，正在得到显著缓解。
托育综合 从“看孩子”到“育生态”槐荫区托育综合服务中心，是济南探
索“托育综合”概念的典型样本。
该中心原是清雅幼儿园闲置两年的园舍，由槐荫区卫健局监管，济南幼儿师范高等专科学校运营。
“政府守住民生服务的公益底线，高校交出示范托育的高质量样本。”曲璇说。该中心组建了博士教授领衔的师资队伍，15名教师均持有保育与早教双证，同时吸纳一线金牌育婴师、资深早教教师。
该中心创设“育立方”模式——一楼托育服务舱，做优0至3岁全日托、半日托、计时托等普惠托育基本盘；二楼社区综合服务舱，设立儿童早期发展研究院，向前延伸孕前、孕中、产后全周期养育指导，向后面向社区老人开设“老幼同乐”日间活动，打造“一老一小”服务综合体；三楼人才培育赋能舱，承接儿童发展引导员、保育师职业技能培训，把人才培训转化为稳定的服务性收入。
该中心还被评为济南市市级托育服务实训基地，由高校学生实训团队同步参与日常照护服务、课程食谱研发、儿童健康监测、家庭育儿咨询等。“服务过程即教学过程，服务成果即教学产出。”曲璇说。
“托育综合服务中心不只是托育园，它是区级托育综合服务平台。”曲璇说，“除了托育服务，还有产业服务功能，包括早教、家庭教育、家庭咨询、入户指导，甚至面向早教的直播、婴幼儿产品销售。另外还承担政府管理功能，参与全区幼儿园、托育机构质量督导、数据调度。”
此外，托育综合服务中心的场地也是综合型的，在二楼就设有可容纳300多人的小剧场。这里将联合附近的丁字山社区，共同打造社区综合服务站。常态化开展老幼同乐活动，社区居民会前来排练合唱、器乐表演；周末面向社区举办亲子活动，后续还计划推出“四点半课堂”等配套服务，让托育综合服务中心跳出单纯0-3岁托育范畴，真正实现老幼同乐、全龄共享。
医育融合 从“不敢托”到“托得好”
在济南市妇幼保健院福佑宝贝家托育中心，每天早晨，保健医生都会逐一查看孩子的精神状态、口腔和手部情况。这里是济南市首家公立医院主办的普惠性托育机构，同时承担济南市托育综合服务中心职能，集普惠托育、医育保障、中医保健、行业实训、育儿指导于一体。
“孩子有点不舒服，老师比我们还上心。”苗苗的妈妈说。从分离焦虑到开心融入集体，从进食困难到自主好好吃饭，苗苗入托后的变化，让她悬着的心慢慢放了下来。
这份安心，源于公立医院办托的独特优势。济南市妇幼保健院驻区院长张晓静介绍，机构背靠济南市妇幼保健院国家级儿童早期发展示范基地、国家级婴幼儿养育照护示范指导中心平台，组建了儿童保健、儿科、中医、营养、康复等多学科专家团队，实行医护人员与持证托育师资双轨配置。每日晨午检、园内健康巡查、生长发育监测、心理行为发育筛查，一样不少，每个孩子都建有电子健康档案，成长全周期追踪管理。
这里中医特色养育是一大亮点。此外，园区紧邻医院，构筑起百米医疗安全圈，开通院内绿色转诊通道。“一旦孩子出现健康异常，可快速对接儿科门诊，完成筛查、照护、诊疗、愈后随访全闭环管理。”张晓静说。
“孩子2岁还不会说话，医生建议送托育机构，半年后变化很明显。”在庆龄汇美东城逸家园，董艳说起一个案例。那个孩子语言发育迟缓，来园后老师每天带他做绘本阅读、同伴交流、语言游戏，半年后开口说话，家长非常感激。
槐荫区托育综合服务中心则投入人力、财力，开展智慧化研发，搭建“童心”托育智慧云平台，依托数字孪生系统生成孩子动态“3D成长星球”，记录饮食、睡眠、情绪等各项数据。同时落地转化高校科研专利成果，现已投入使用的访客风淋消毒系统、乳儿班儿童睡眠监测舱等专利产品，均为院校老师专利落地的产品。
在济南，医育融合正在成为托育服务的重要抓手。济南创新推行“健康副园长”制度，从市级三甲儿童医院、妇幼保健院选派近百名医务人员常态化下沉托育机构，现场提供卫生保健、科学养育、疾病预防指导，并建立结对签约和绿色转诊机制。目前，全市医疗机构对托育机构签约覆盖率达99.64%。
人才支撑 从“看孩子”到“专业照护”
“托育老师不是一般老师能干的。”孔芹说，“但市场上找不到那么多符合要求的老师。”
这是托育行业面临的普遍困境。济南护理职业学院护理系婴幼儿托育服务与管理专业教研室主任宋雯雯介绍，该专业2021年开设，每年毕业生约100人，就业率稳定在95%以上，但收入并不属于高薪行业。“薪资3000至5000元，高端机构可达5000元以上。我相信随着越来越多家庭对托育接受程度的提高，这个行业会越来越好。”宋雯雯说。
记者了解到，为破解人才瓶颈，济南推动23所大中专院校开设托育相关专业，每年招生超3000人；建成10家市级托育人才实训基地，编制6本系列教材和41套实操教学视频；创新“跟岗带教”模式，连续5年举办职业技能大赛，全市托育从业人员持证率超90%。
济南幼儿师范高等专科学校是托育人才培养的重要力量。学校托育专业2019年成立，托育相关专业每年可培养输出约1700名毕业生。借助托育综合服务中心平台，既可协助毕业生开展职业技能培训等继续教育服务，也能提供更多实训、就业岗位，进一步提升毕业生就业率和留济率。
济南护理职业学院则依托护理系全生命周期布局，突出医护类师资优势。专业核心课包括回应性照料、托育机构管理实务、婴幼儿常见疾病预防与护理、婴幼儿家园共育、行为观察与记录等，拓展课有小儿推拿、儿童康复。“我们正在申报历城区托育综合服务中心，定位是区域性枢纽平台，承担从业人员培训、公益育儿指导、机构业务指导、学生实训和少量示范托位。”宋雯雯说。
校企合作也在深化。泉抱抱与山东劳动职业技术学院签订托育师订单班，一次签24名学生；与山东女子学院、山东传媒职业学院、济南护理职业学院等深度合作，在人才培训、教材研发、校外讲师等方面彼此助力。“学校学的理论多，我们反馈一线需求，比如唱歌、讲故事、观察解读等能力需要加强。”司莹莹说。
成长中的烦恼 迎难而上才能破土而出
成绩亮眼，但并非没有烦恼。采访中，多位从业者不约而同提到，托育这件事，做起来比看上去要难。
“单纯把托育拎出来，全国90%以上都不赚钱。”孔芹直言。长董艳给记者算了一笔时间账：一年之中，只有8月接近满员时才能收支平衡。“托育不能靠它挣大钱，能保证老师工资正常发放、机构正常运转就很好了。”
人才流失，是另一道坎。“托育行业工资透明，每天从早7点半到下午甚至晚上七八点，靠热爱坚持。”汇美合正托育业务负责人黄梦醒说。年轻老师结婚、回老家、转行，流动性大。济南护理职业学院宋雯雯也提到，部分学生因薪资问题而不选择对口就业。“培养一个成熟的托育老师不容易，但留住她更难。”一位园长感慨。
家长送托意识仍在培育之中。“1岁以下的不舍得送，1至2岁可能只上半年，孩子2岁时，由于很多幼儿园下探开设了托育班，孩子就被送到幼儿园了。”孙长艳说，其实托育和幼儿园还是有很大不同的，托育注重的是养育，而幼儿园注重的是教育，但是很多家长对此了解并不深入。送托，在一些家庭里仍是一道需要反复沟通的坎。
曲璇坦言，各地市鼓励建设托育综合服务中心，但建成后如何运营、实现可持续发展，是各地需要破解的现实课题。槐荫区托育综合服务中心探索出的这套以“公建校营”为运营机制、以“三舱融合”为发展路径的育立方模型，通过人才培训、社区综合服务、早教等多元业务支撑普惠托育运营，正是针对这一难题开展实践，力求为托育综合服务中心可持续发展提供可行解决方案。
这些烦恼，是成长中的烦恼。多位受访者表示，托育行业起步时间不长，从政策到市场、从机构到家庭，都需要一个逐步成熟的过程。“其实难也是机会。”孔芹说，“迎难而上才能破土而出，机会也同样留给有准备的人。”
托举之基 一座城市与万千家庭的“双向奔赴”
济南先后获评首批全国婴幼儿照护服务示范城市，并入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，该项目近期绩效评价获“优”等次，跻身全国“优等生”行列。
获评全国“优”等次，靠的不是某一项政策、某一家机构，而是一套系统性的制度设计和多方协同的推进机制。
济南将普惠托育上升为“一把手”工程，纳入市委常委会重点工作、政府工作报告和年度为民办实事项目，组建工作专班，建立多部门、市区间协同联动机制。17项普惠托育扶持政策覆盖建设、运营、专业能力提升全流程，育儿补贴、公积金上浮等政策同向发力，形成“政府主导、部门联动、社会参与、全民受益”的工作格局。
济南全力打造“泉心托”普惠托育城市品牌，建立认证、服务、培训、评价、标识、配套、管理“七个统一”运行机制，百余家普惠托育机构纳入品牌体系。托育市集、公益项目、电子地图持续走进社区、走进家庭，“15分钟托育生活圈”从规划蓝图变为日常实景。品牌化、标准化、普惠化，让家长看得见、信得过、托得起。
从社区嵌入式托育到公立医院办托，从企业办托到家庭托育点，济南加快构建“1+N”普惠托育服务体系。市、区托育综合服务中心发挥枢纽作用，社区托育点就近可及，用人单位办托方便职工，多种模式各展所长，共同织密托育服务网。
托育要“托得好”，关键在人，也在健康守护。济南推动大中专院校开设托育专业，建设实训基地，连续举办职业技能大赛，持证率持续提升；同时推行“健康副园长”制度。人才培养与医育融合双轮驱动，托育服务从“有人带”走向“专业带”。
托育服务不仅解放了家庭劳动力，也为城市留住人才、吸引人才提供了隐性支撑。在历城二中教职工宿舍，托育点让高中老师“上班带娃两不误”；在写字楼周边，托育机构让双职工家庭不再为接送孩子发愁。一位从业者说，托育对人才引进、地方稳固有隐性帮助，是一种“无后顾之忧”的保障。城市为家庭托底，家庭为城市贡献，这是一场温暖的“双向奔赴”。
当然，成长中的烦恼仍在。但方向已经明确，机制正在完善，多方合力正在形成。
“托育是良心行业，容错率极低。”孔芹说，“非常理解孩子是一个家庭的‘心肝宝贝’，一点问题就会牵动全家人的心，一个托育机构也是一个行业的缩影，作为机构，用诚挚的爱和专业的力量去托举孩子的最初成长，只要足够用心，家长都可以感受到，会更安心把孩子送来，家长愿意送，行业就有未来！”
泉心托举，幼有善育。从“有”到“优”，从“托得起”到“托得好”，济南正以普惠托育为支点，撬动生育友好型城市建设，托起孩子的今天，也托起城市的明天。
