“自从村委挂起那些图，村里办什么事情，该怎么办，俺一看就清楚了。现在村干部都按图办事，很公平，老少爷们很满意！”６月３０日，在昌乐县朱刘镇朱刘西村，村民郭汉昌老人高兴地对记者说。    郭老汉所说的“那些图”，是昌乐县推行基层组织程序化建设的新探索。去年以来，他们制定了农村基层组织工作程序，并逐一绘制成直观形象的“路线图”，以“文字＋图表”的形式上墙公开，接受群众监督，取得了良好成效。

    “路线图”啥样    ————记者观察：１３项工作程序，逐一破解热点难点问题

    走进朱刘西村办公室，记者亲睹了“路线图”的“真容”：“村党支部成员选任流程图”、“村级重大事项决策流程图”、“村级财务收支流程图”……１３项工作程序，被制作成整齐、方正的版面，一字儿排开在雪白的墙壁上，既有文字，又有图示，简明易懂，一目了然。    ２００３年春天，昌乐县领导下乡调研时发现，农村中的一些制度和规定虽然已很健全了，但群众还是有意见。这到底是为什么？他们深入调查分析后认为，一方面，一些旧制度不同程度地存在内容不具体、重点不突出、可操作性不强等问题；另一方面，群众参与农村事务的意识越来越强，特别是对农村干部选拔任用、财务开支、重大事项决策等敏感问题不仅关心结果，而且日益关注办事过程，这就迫切需要以更加公开、更加民主的方式来体现群众的愿望。    找准了症结，可以对症下药了。昌乐县决定：以扩大民主为根本方向，以程序化建设为突破口，把农村的各项制度、规定和规范体现为不可省略、不可颠倒的程序性执行体系，以程序化促进制度化、规范化和民主化。    根据这一思路，他们总结基层的鲜活经验，广泛听取干部群众意见，本着合法、合理和便于操作的原则，对农村基层组织建设的一些重大问题作了程序性规定，提出明确的操作方法和步骤，并以直观的形式表现了出来。“路线图”咋走

    ————县委领导：“有‘序’必依，执‘序’必严，违‘序’必纠”

    路线制定虽重要，坚决贯彻更关键。对此，昌乐县领导态度很明确：“有‘序’必依，执‘序’必严，违‘序’必纠！”

    县委成立了农村基层组织程序化建设工作领导小组，负责程序的健全完善、试点推广、检查指导工作。结合部门包村工作，从县直部门抽调２７８名机关干部，分成１００个小组下派到村，加强具体指导和帮扶。    为及时查处违“序”问题，昌乐县还建立督查考核制度，设立了举报箱和投诉电话，接受群众的监督。

    记者在白塔镇洛村村委采访时，恰遇一村民正仔细端详“路线图”。上前搭讪，方知道村里刚刚开会批了几户宅基地，他特意来看看是不是按这个图办的。他告诉记者：“原来村干部研究事情，就算是‘不按套’，咱也蒙在鼓里。现在有了这个图，谁也不敢乱来，乱来咱也不让他，还可监督他呢。”    到目前，昌乐县共受理干部群众投诉、举报２６件，对５个村的违“序”问题进行了及时查处和纠正，使各项程序不仅写在纸上、贴在墙上，而且很好地落实到干部行动上，维护了“路线图”的严肃性。    ————镇村干部：“农村工作千难万难，按程序办事就不难”

    “路线图”起源于基层，着眼于基层，服务于基层，那么，它是否真正走进了基层群众的心里？

    “农村工作千难万难，按图办事就不难。”北岩镇岳泉村党支部书记孙曰广这句话，表达了昌乐县老百姓对“路线图”最衷心的赞誉和拥护。

    岳泉村曾是令人头疼的落后村，现在村里凡事都按“路线图”办理，做到公开、公正、公平，赢得了群众信赖和支持。村班子一心一意谋发展，全村由乱到治，迄今已引进了圣和饲料与瑞兴农药两个工业项目，投资额达９０００万元。    “路线图”使弱村不再弱、强村更富强。朱刘西村是远近闻名的富裕村，基层组织程序化建设为全村经济发展注入了新的活力。仅去年，村里就新上两家企业，村集体年经营性收入达到１００多万元。    “路线图”还消除了村干部“怎么干”、“干什么”、“干到什么程度”的疑惑。基层干部在处理问题时，比着标准来，照着程序办，既好操作，又好考核。同时，增加了工作透明度，每项工作自始至终在群众监督下实施，事后监督变成了过程监督，事后告知变成了全程参与，群众明白，干部清白，密切了党群干群关系。    “前几年，反映农村干部作风、集体资产处置、土地承包管理等热点问题的信访案件时有发生。推行程序化建设以来，涉及这些问题的上访事件明显减少，２００３年占全县信访案件的比例下降了３０％还多。”昌乐县信访局局长王有禄欣慰地说。（完）（记者　马健）