按照历下区委统一部署，在市、区两级督导组的正确指导下，历下区公安分局紧密结合公安工作实际，深入开展先进性教育活动，根据"以学习教育促进思想素质提高，以整改问题检验学习教育实效，以群众是否满意衡量工作实绩"的思路，坚持边学边改、边查边改，从人民群众最现实、最关心、最直接的利益出发，从影响和制约公安工作发展的问题入手，深入查摆，深刻剖析，有针对性地确定了四大类涉及群众切身利益的热点、难点问题，立说立行，认真整改，有效地提高了公安队伍的综合素质和服务水平，进一步密切了警民关系，使"提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作"的先进性教育活动目标初步落到了实处。

    一、创新学习机制，解决学习风气不浓的问题，建设学习型公安机关意识进一步提高

    公安机关职能和性质的特殊性，决定了其执法与服务工作的繁重性和艰巨性，这种客观现实导致很多党员民警忙于应付日常工作，在理论学习上往往重视不够，影响了民警综合素质的提高，也影响了学习型公安机关的建设步伐。自先进性教育活动开展以来，分局党委力求从创新学习方法、建立长效机制上入手，将党员民警对政治理论、业务知识的学习逐渐纳入分局日常工作的轨道，大力推进学习型公安机关建设。

    一是健全了学习制度。制定了《分局党委学习制度》、《公安分局学习制度》，各总支、支部每周组织党员民警坚持两个半天学习，每次学习时间不少于3个小时，并根据各时期的不同情况，邀请专家教授讲课。坚持组织生活会制度，互相交流思想，开展批评与自我批评。

    二是完善了考试考核制度。分局党委把思想政治工作考核纳入各单位的岗位目标责任制，制定了《保持共产党员先进性教育活动学习配档表》、《政治理论学习考试考核制度》等，对教育活动的学习内容、学习标准提出了明确要求，并采取口答、抽查、笔试等方法，分阶段进行检查考核。

    三是拓宽了学习渠道。以《政工简报》的形式，对各单位教育活动的开展情况及时进行宣传报道。在分局网站上设立了"保持共产党员先进性教育活动"网页，将教育活动的有关文件、政策要求和问题答复等全部上传，方便全体党员民警学习交流。

    四是培养学习教育骨干。采取以会代训的方式，集中时间对全局各总支、支部负责人进行了专门的教育培训，明确开展教育活动的方法步骤和具体措施，培养骨干，以点带面，促使教育活动全面展开。

    五是建立了流动党员学习岗。针对分局流动党员较多的实际，各单位将外出借调工作和组织关系不在本支部而在本单位工作的党员集中起来，建立了相对固定的流动党员学习岗，统一进行学习和培训，保证了学习时间和效果。

    六是对特殊情况党员送学上门。对我局10名体弱多病、行动不便的党员民警，采取上门送学的方式，将学习资料、学习配档和记录本送到家中，并由所在支部到家中进行指导助学，使他们跟上分局党员民警学习的统一步伐。

    在先进性教育活动学习制度的建立上，我们努力与公安工作实际相结合，探索长效学习机制，常抓不懈，使"人人做学习榜样、时时是学习之机、处处是学习之所"的学习理念深入人心，形成浓厚学习风气，努力创建学习型公安机关。

    二、严格依法办案，解决执法不公的问题，执法能力和办案水平进一步提高

    执法工作是公安机关基本职能之一，执法是否公正关系到群众的切身利益。由于忽视对法制业务的日常学习，重实践、轻理论，使少数民警片面强调公安机关的专政职能，导致执法办案过程中法律意识淡薄、不依法办案、程序不规范等问题时有发生，直接侵害了人民群众的合法权益，影响了公安机关的形象。开展先进性教育活动以来，分局党委组织党员民警认真学习法制理论，从思想深处认识不依法执法的严重危害性，坚持把解决执法不公问题作为工作的重中之重，努力提高党员民警的执法能力和办案水平。

    一是建立健全了规章制度。制定了法制工作例会制度，法制科科长列席局长办公会，每月向局长办公会汇报执法工作情况，把存在的问题和提出的改进意见进行专题研究，把好执法工作的各个环节。根据执法存在的问题，从严格规范执法制度入手，进一步建立健全了执法工作规范、资格认证和监督制约三项机制，完善了《综合执法部门例会制度》和《三级把关制度》，以规章制度规范执法行为。

    二是加强了执法监督环节。由分局纪委、督察大队、法制科负责，采取警务督察、明查暗访、随机抽查、个案评议等方法，对各个执法单位执法办案的事先、事中、事后三个环节加强监督，实行月度考核，使执法监督工作贯穿执法全过程。

    三是严肃查处违法违纪行为。制定了执法工作"三早"防范原则，对执法不公的倾向性、苗头性问题做到早发现、早告诫、早纠正。完善了受理群众信访举报工作机制，从纪委、督察、信访接受群众信访举报的接待、登记、调查、研究、处理、反馈的整个程序都做了明确的规定。对民警执法不公、以权谋私、侵犯群众利益等违法违纪案件，坚决查处，绝不姑息迁就。整改以来，全局党员民警认识统一，行动迅速，掀起了以"解决执法不公、坚持公平正义、让人民群众满意"为主题的整改活动高潮，民警的执法水平和执法能力得到显著提高，今年以来未发生一起行政复议案件。

    三、开展"无投诉单位"创建活动，解决群众投诉多的问题，人民群众满意率进一步提高

    在先进性教育活动中，分局党委针对由于执法不公、久拖不决、出警不力、滥用职权、乱收乱罚、执法不作为等原因导致的群众举报投诉较多的突出问题，在全局深入开展了以"执法办案无投诉、执法管理无投诉、接待服务无投诉"为内容的"无投诉单位"创建活动，从群众最关心的问题入手，从群众最不满意的问题改起，把减少群众投诉、让人民群众满意作为衡量先进性教育活动实效的重要标准。重点抓了三个环节：

    一是抓培训。按照创建"无投诉单位"活动的标准，对"窗口"单位民警分别进行了户籍、治安、外事等方面业务技能培训，使每名民警对各项服务措施做到"熟知、熟记、熟背"，达到四个明确，即：明确相关规定，明确办事条件，明确办事程序，明确奖惩制度。

    二是抓检查。组织纪委、督察大队在专项检查、受理投诉、接待来访等工作中，及时发现问题，认真调查处理。

    三是抓考核。把各项服务措施的落实情况纳入全方位目标考核，与单位和民警的表彰、奖励挂钩。对各项服务措施不执行、执行不力或执行不实被群众举报的，严肃追究有关单位和民警的责任。整改以来，受理举报投诉的案件数量和被投诉单位数量同比分别下降了66%和50%。在近日市局对局长公开电话受理情况的通报中，我局受理的12起局长公开电话如期反馈率达到100％，受到市局的表扬。

    四、牢固树立宗旨意识，解决"冷、硬、横、推"的问题，服务意识和服务质量进一步提高

    针对个别单位和民警中存在的"冷、硬、横、推"现象，结合先进性教育活动，组织党员民警深入学习党章和中央领导同志的一系列论述，全面梳理、回顾对公安部、省厅和市局党委的一系列服务措施的落实情况，认真查找工作漏洞和不足，大力加强民警宗旨意识和"立警为公、执法为民"思想教育，提出了四项具体举措：

    一是创新服务举措，做到细致周到，让群众感受到亲情。群众找民警办事，有时正赶上民警休息，给群众带来了诸多不便。为解决这一问题，我局泉城路派出所设计了"预约服务"登记表，开通服务热线电话，接听群众的服务预约，商定服务时间，既提高了民警的工作效率，又方便了群众，受到广泛好评。前不久，菏泽机电制品厂一名职工在泉城路派出所辖区被盗的桑塔纳轿车被追回，失主在3月1日打来电话咨询，民警与其约定3月4日来所办理，当日即办完了全部手续。对于这类以人为本的"预约服务"创新做法，局党委在全局各科所队进行了广泛推广，倡导面向群众的"亲情化服务"。

    二是开展主题实践活动，创新学习载体，以实际行动取信于民。按照上级开展"结穷亲、解民忧、受教育、促发展"和"察民情、解难题、建设和谐历下"主题实践活动的要求，分局党委每名成员和 46个总支、支部都与社区困难家庭结成了帮扶对子。组织开展了以创建"党员民警服务社区"、"党员民警服务岗"、"党员民警巡逻车组"等活动为内容的"党徽在岗位上闪光"实践活动。分局妇委会、团委和刑警大队团支部根据各自工作特点开展了"帮贫困、暖夕阳、爱春蕾"、"坚定信念跟党走、立志公安献青春"和"学雷锋、干实事、做奉献、创满意"等主题实践活动。通过丰富多彩的主题实践活动，引导党员干警全心全意为民解难，立足岗位实践"三个代表"，以实际行动取信于民。腊月二十九，经十东路派出所民警冒着风雪，经过10多个小时艰苦细致的排查，将失主殷延海遗失在"黑出租"上的3万多元现金找回，并婉言谢绝了3千元的酬金。3月7日，暂住窑头村的程运斌家中失火，家中的所有物品全部烧毁，损失达两万余元，刑警大队获知此事后立即将被褥、衣服、日常用品送到了程运斌家中，并号召全队党员为程运斌捐款捐物1500余元。

    三是合理分工，明确任务，切实解决110接处警中的推委扯皮问题。针对接处警环节中因单位职能交叉、警力不足和个别民警责任心不强造成的推委扯皮、延误警情问题，按照"就近出警"的原则，对派出所和巡警大队等单位的出警进一步明确职责，合理进行分工。3月9日23时28分，市公安局局长孟富强在对基层110出警情况进行暗访时，在我区解放路派出所辖区东青龙街北首模拟警情，值班民警接指令后两分钟即赶到现场，受到了市局的通报表扬。今年以来，共接受群众报警和求助1801次，全部按要求到达现场。

    四是大胆改革，创新机制，进一步提高工作效率。针对部分警种和单位工作机制陈旧，不能适应社会治安形势需要的问题，我局在建立高效运转、指挥灵敏、反应迅捷的公安工作机制上狠下了功夫。将防暴大队内设机构进行了调整，成立了以处置突发事件为主要任务的特勤中队，确保以最短的时间、最快的速度、最佳的精神状态集结出动，处置突发事件。对刑警大队侦破工作机制进行了完善，将机动中队人员建制进行了整合，提高了工作效率。3月10日，我区发生了一起绑架小学生索要巨额赎金的特大绑架案。全体参战民警勇于攻坚、连续作战，在刑警支队、防暴支队、消防分局等单位的通力合作下，仅用36小时就将两名犯罪嫌疑人抓获并成功解救出人质。3月15日，一男子向大润发超市敲诈现金20万元，否则要在超市投毒、爆炸。案发后，市局、分局高度重视，迅速组织警力进行侦查破案，仅用30小时就将犯罪嫌疑人抓获，及时消除了社会不良影响，用出色的工作实绩展示了我局开展先进性教育活动取得的丰硕成果。

    各位领导、同志们，在第一阶段教育活动中，我们始终坚持学习理论与整改问题紧密结合，以学习促整改，以整改促提高，各项工作实现稳步推进，先进性教育活动取得了初步成效。但是，与上级要求相比，我局还存在许多不足之处，有待进一步改进和提高。我们将按照区委的统一部署，继续加大工作力度，创新工作方法，落实各项措施，力争在第二阶段取得更大的成绩。