----陵县建乡镇司法调解中心依法化解农村矛盾

柴怀吉

    山东陵县在乡镇设立司法调解中心,运用司法调解手段,做好农村思想政治工作,以情感人,以理服人,公平、公正地化解农村多年积累的"剪不断,理还乱"的矛盾,促进了农村的稳定和发展。农民和基层干部称赞司法调解中心是打开农村人民内部矛盾这把"锈锁"的"金钥匙"。

    为遏制上访"解剖麻雀"

    近年来,随着农村改革的深入,农村的矛盾纠纷日益增多,陵县群体性上访事件屡屡发生,一些乡镇工作陷入被动。为及时有效处理新形势下农村人民内部矛盾,陵县党政部门在1998年底作了大量调研。

    调查发现,当前农村矛盾的主体和内容发生了变化。改革开放以来,随着社会生产关系的变化,农村矛盾的主体不再局限于村民之间了,干群矛盾成为矛盾的主体.矛盾的焦点也集中到村里的财务、政务及干部的作风上。据调查,全县80%的上访案件是反映村里账目不清及村干部办事不公、作风粗暴的。为解决这一问题,去年在春天,陵县以基础差、上访事件多的土桥、碱店、张习桥3个乡镇为试点,筹建了乡镇司法调解巾心,由一位分管思想政治工作的副书记牵头,协调各职能部门,全权处理农村矛盾纠纷。土桥镇司法调解中心先从清账开始,凡是群众反映强烈的问题,都组织人民力,一项一项进行清理,把村里10多年的账目都搞得清清楚楚,做到了群众满意、干部服气。去年全镇实现村级不欠镇上一分钱,全部清理了村级债务。接着,中心又出面解决土地不均、宅基地纠纷等问题,使新选出的村班子比较容易开展工作。

    现在有了司法调解中心的依法评判,许多矛盾纠纷很快就得到了解决。士桥镇大刘村有个叫刘贤的老人,因7年前承包的土地被收回瓜分,1992年开始上访,1994年法院判决归还其土地。然而,因牵扯到全村16户人家,法院判决迟迟得不到执行。刘贤交了60元的诉讼费,法院为调查办案前后跑了百余趟,刘贤天天找一次镇党委书记,问题还是解决不了。司法调解中心介入后,提出了逐年解决土地问题的可行方案。刘贤很快息访,他感激地对镇上的干部说:"事情终于有人管了,俺再也不上访了。"

    去年5月,陵县逐步在全县推广建立乡镇司法调解中心。

    从"一堆砖"到"一堵墙"

    在处理农村矛盾纠纷中,为何同样是"有关部门",以前解决不了的问题,现在解决了？陵县土桥镇党委书记王树明说:"乡镇司法调解中心的成立,使乡镇工作的运行机制发生了根本性改变,各职能部门借助法律的威力,形成工作合力,提高了办事效率。这就好比'一堆砖'与'一堵墙'的关系,'一堆砖'什么都不是,而当它们有序排列成'一堵墙'时,却能抵挡狂风。"

    乡镇司法调解中心在乡镇司法所的基础上,吸收派出所、计生、土管、经管、民政、财政及党办负责人参加,由乡镇上一名分管稳定工作的副书记兼任主任,司法所长任常务副主任,下设信访接待站、调解庭、帮教办、法律服务所等办事机构,在党委、政府的统一领导下,提高了处理矛盾纠纷的公正性和权威性。

    邓集乡有个远近闻名的落后村子----月河村。这个村曾在10年间换了7个村班子,最短的一个村班子从产生到流产仅有两个半月。月河村从1993年开始,连续5年没有完成乡里的"三提五统",1997年夏粮征购时,整个村子只上交了400元。1998年底,邓集乡下派了一个由土管、经管、纪检等部门参加的司法调解小组,配合县里的下派干部,对月河村进行综合治理。通过集中清欠、土地调整及以案说法,使月河村由乱而治,成了乡里的先进村。乡党委书记潘广庆深有体会地说:"月河村的治理充分说明,乡镇司法调解中心有效地协调了各职能部门,使以前各自独立的多个部门,攥成了一个有力的拳头,显示了在维护农村稳定方面的巨大威力。"

    1999年度,陵县被评为山东省社会治安综合治理模范县。

    打开"锈锁"的"金钥匙"

    今年41岁的月河村支书李建军,是县林业局的下派干部,曾亲身参与了月河村的治理。他感慨地说:"过去村里征提留,村干部也许会强行人户牵牛扒粮。今天再发生这类事情,农民会毫不犹豫地把你推上法庭。"乡镇司法调解中心如同一把"金钥匙",它在依法化解农村矛盾纠纷的同时,解放了乡镇主要领导,激活了农村社会和经济的发展,使农村真正由人治走向了法治。

    陵县乡镇司法调解中心以特有的机制优势,解决了农村大量热点难点问题,把大量矛盾纠纷化解在了基层。过去,张习桥镇徐阁村102户村民因宅基地发生纠纷,致使村里的宅基规划难以落实,许多村民因此拒交提留、集资,村里工作难以正常开展。去年初,镇司法调解中心派来的调解小组认真向群众宣传有关法律知识,动之以情,晓之以理,28天便解决了问题。曾因无宅基地给儿子盖房娶媳妇而拒交提留的村民王华廷高兴地对记者说:"以前,我是没法子才抗交提留。现在经调解中心的宣传教育,村里又按《土地法》重新调整了宅基地,我什么意见都没了,去年把欠了3年的1000多元提留款全还上了。"

    调解中心的成立,有效维护了陵县农村稳定,成为促进农村经济发展的"奠基石"。土桥镇过去因各种矛盾错综复杂,全镇有14个村子收不上统筹提留。通过司法调解中心的努力,去年夏季的统筹提留,全镇仅用5天就完成了。乡党委书记王树明颇有感触地对记者说:"过去忙着四处'救火',无力抓中心工作,自从有了调解中心,我才真正腾出时间和精力抓经济建设。去年,全镇累计投入950多万元上了7个项目,投资20万元以上的个体私营企业发展了35家,新发展个体工商户230家,全年工商税收比上一年翻了一番。

    最近,记者在山东陵县调查时深切感受到,乡镇司法调解中心的建立,已初步形成了依法化解新形势下农村矛盾的有效机制。去年,全县乡镇司法调解中心共调处各类案件527起,处结483起,防止"民转刑"案件109起,避免群体上访63起。全县财政收入同比增长20.3%,农民人均纯收入增长10%。.

    (与吕福明合作)

    (新华社济南2000年3月17日电)