新华网山东频道９月１１日电（王海鹰、龚印明）“村官”犯罪这两年呈高发态势，如何有效破解“村官”监管缺失的难题？近年来，山东省枣庄市检察机关通过设立基层检察室，聘用村级暗线检察联络员，实施检察建议，派员监督治理等措施，形成了有组织机构、有监督人员、有检察手段的监督体系，“村官”犯罪、村民上访事件显著下降。今年以来，“村官”犯罪率同比下降７０％，村民越级集体上访事件下降６５％。

    －－乡镇检察室让检察工作实现“重心下沉”

    前些年，枣庄市个别村的“村官”贪污集体资金和村民补偿款等违法违纪现象像割韭菜一样，割了一茬又一茬。２０００年以来，在枣庄市城乡接合部的村中，先后有１７个村连续两届、三届发生“村官”犯罪窝案。去年初，枣庄检察机关开展了涉农案件和“村官”职务犯罪预防专题调研。调研发现，由于监管严重缺失，有的“村官”作风霸道，村级财务管理混乱，贪污、贿选、家族争斗等问题突出，造成村民不满，集体上访、越级上访和家族争斗事件居高不下，严重影响了农村的稳定。

    为从源头上遏制村官犯罪上升的势头，枣庄检察机关探索建立了一系列“村官”检察管理机制：

    ２０００年４月，全国人大常委会将“村官”７类职务性犯罪重新划归检察院管辖后，枣庄检察机关在规模较大的乡镇街设置检察室，重点查办和预防“村官”犯罪。薛城区某村原村支部书记、原村主任、原村委委员会计利用职务之便，在京福高速公路征地赔偿和办理村民宅基地手续中，单独或合伙采取收不入账、虚报发票、涂改账目、转还私人贷款等手段，１０多次侵吞集体公款２０余万元。村民多次上访，检察室受理举报后及时立案查处，起诉后三被告均被法院判处了有期徒刑，村民集体上访也得以平息。

    市中区东龙头原村支书、主任和会计等３人涉嫌贪污公款及挪用２０万元土地出让金，引发百余村民多次集体赴省上访，检察机关快速立案查处，迅速平息了上访。２００５年以来，枣庄市先后查办“村官”犯罪案件４８件，使一度高发的“村官”犯罪得到有效遏制。

    －－暗线联络员充分发挥“耳目”作用

    在监督人员上，建立了检察官与村级暗线联络员相结合的监督模式。通过考察，枣庄市检察机关在每个行政村确定１～３名思想觉悟高、工作责任心强的人员为检察院的暗线联络员，从而使检察机关的触角延伸到基层。一旦联络员发现“村官”和其他人员违法违纪或未照章办事时，及时向检察机关报告，检察机关迅速出击开展调查。

    ２００６年８月，检察机关接到薛城区某村联络员的报告，这个村要对７００余亩荒山进行承包，但村干部不公开发包，想私下里包给亲戚。接报后，检察院及时派人进村，对村干部进行了批评教育，并全程跟踪监督了荒山承包的公开竞标。去年以来，通过检察暗线联络员，全市检察机关共有效防范了２０余起“村官”违法乱纪行为。

    检察机关对联络员实行了严格保密和奖励措施，确保无后顾之忧。村级检察联络员制度的建立，解决了检察机关原有的预防触角伸不到位，不易发现实质问题，一旦发现，即到了构成刑事犯罪程度的问题，保证了信息畅通和情报的真实度，使苗头性问题得到了提前预防。

    在充分发挥暗线联络员作用的同时,检察机关充分发动村民对“村官”实施监督，让老百姓懂得哪些行为是违法犯罪，提高村民监督水平。２００６年，全市共接到村民举报１１０多件次，检察机关和纪检监察部门据此查处了５２名违法违纪“村官”。

    －－检察建议促进村级管理规范化

    ２００５年以来，枣庄检察机关通过检察建议，在农村普遍建立完善了村级重大事项听证制度、村民代表会议制度、村民上访答复制度等１０余项制度，规范“村官”行为，促进了村级管理的法制化、规范化。

    在今年村两委换届选举前期，枣庄市检察院结合以往选举中暴露出来的贿选、“村官”带病上岗、家族争斗等问题，出台了《检察机关服务村级换届选举的意见》，检察院直接参与村“两委”候选人资格审查,派员全程跟踪监督选举，防止“村官”带病上岗，确保选举工作程序公正、选举合法。

    滕州市黄某某先后３次入狱，刑满释放后参加村主任选举，并扬言谁敢不选他就整治谁。检察机关在获悉情况后，及时发出检察建议。有关部门查实情况后，果断取消了其选举资格。根据检察建议，今年以来有关部门撤换了１５名有违法违纪行为的“村官”候选人。

    为做好“村官”犯罪预防工作，枣庄市检察机关建立了分级预防工作机制，把立案起诉并被判刑的“村官”所在村为预防重点，由侦查部门与预防部门相互配合共同做好个案预防，跟踪监督整治措施的落实；初查后不构成犯罪但存在违法情形的“村官”所在村，由预防部门汇总分析后发出检察建议，对症下药，加强规范管理和民主监督；将不属本院管辖的涉农案件线索，由预防部门分类统计，并以信息形式向党委汇报，并在规定期限内答复村民。分级预防的实施，使“村官”犯罪预防工作由以前的以点代面，向点面结合、有的放矢模式转变延伸，提高了个案预防的质量，使发案村、问题村得到及时整治。

    ２００５年９月，台儿庄区某村村民举报其村支书李某有严重的贪污、挪用公款行为，并扬言不解决此事就集体上访。经查，李某确实存在工作作风霸道，对村集体经济管理不善，造成一定经济损失的事实，但不构成犯罪。对此，检察院建议由当地党委对李某进行教育、处理，并对村干部作风进行集中整治，在该村开展了重大事项听证制度试点工作。检察机关及时将办理结果情况及时反馈给村民，群众十分信服，同意息诉罢访。

    村集体果园、土地、企业、工程等项目承包经营是少数“村官”眼中的一块肥肉，以往大多是少数“村官”通过“暗箱操作”发包，直接或间接装入个人腰包。对此，枣庄市检察机关突出监督重点，对较大村级经济项目，实行村民集体管理、检察机关派员监督制度。凡较大村经济项目均实行评估、招投标制度，让村民参与管理，检察官和镇街有关人员对全程跟踪监督，确保“阳光操作”。

    山亭区城头镇某村要建一所小学，一家建筑公司找到村书记要求承建该学校，村书记也多方做工作，希望能将工程交给这家建筑公司。该镇检察室获悉情况后，及时派员全程跟踪监督了工程的招投标，最后外地一家资质更高的建筑公司中标，有效防止了村干部从中腐败。（完）