监管新模式具有四点借鉴意义

    截至今年5月底，山东省已有46%的乡镇食品经营户建立了“一户多档”制，47%的乡镇食品从业人员建立了实名登记制，33%的农村大集熟食经营实行了证明登记。其中，庆云、章丘等五个试点县市已实现无缝覆盖，取得明显成效。记者调查发现，山东推行的农村食品市场监管新模式具有以下四点借鉴意义：

    把住了源头“进货关”。“一户多档”制控制住了食品批发市场和农村商店的进货渠道，加上工商部门动态巡管，实时查验农村商店库存食品质量，发现过期、不合格食品做及时下架等处理，一定程度上杜绝了假冒伪劣食品流入农村市场。

    提高了农村食品安全突发事件应对能力。李培杰说，农村大集食品经营户流动性强，“证明登记”制有利于食品安全突发事件的前置防范和事后应急处理。庆云县在食品从业人员实名登记过程中，就查出六名乙肝病毒携带者。今年5月18日，乐陵市市中街道办事处小杜村杜长兴等六位农民，赶集时买了几块熟驴肉，食用后集体中毒，其中两人中毒严重。接到举报后，乐陵工商部门立即查询当天大集熟肉经营户记录，马上就查到有毒驴肉来源于宋油坊村村民顾秀清经营的肉食店。经检验，其销售的4.8公斤熟驴肉亚硝酸盐严重超标。工商部门立即对有毒驴肉予以销毁，并据此认定责任。六位农民共获得1.2万元赔偿，康复后顺利出院。

    提高了农民的食品安全意识。尚堂镇农民王津胜说，原来农民买东西只看价格，不管质量，不吃坏肚子就行。现在，都学会了看保质期，没有公示牌的一律不买。农民自我保护意识的提高，使农村食品经营户同样受益，刺激了农村消费。庆云县庆云镇石佛寺村好运来副食店店主李希英告诉记者，推行“四制”后，她家的熟食卫生了，一天能卖出600多元，是原来的一倍多。

    没有增加农民负担。山东工商部门对“一户多档”制的档案夹、档案纸、实名登记牌等，都统一制作，免费发放给经营户。工商部门积极与卫生部门协调，在办理健康证时，对困难经营户减免费用。记者在庆云县多个农村大集看到，所有食品经营户都自觉购置了防蝇、防尘设施，很多是农民利用纱窗自制的，既经济又实用。

    李华理介绍，到今年底，山东省所有农村食品经营户都将争取建立“一户多档”等四项制度，做到“进货有合同、加工保卫生、销售有公示”，以确保农民的食品消费安全。

    长效监管机制仍待完善

    记者调查发现，目前农村的食品安全长效监管机制仍有不少有待完善的地方。

    一、 农民的食品安全意识亟待提高。长期以来，受文化水平低等因素制约，农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，购买食品时不知道查看保质期、生产厂家等信息，随意购买没有防蝇、防尘设施的裸装食品，给食品安全留下隐患。同时，个别农村小商店、小超市和熟肉制品经营户受经济利益诱惑，自律意识差，仍然从不法批发商手中购进假冒伪劣食品或低劣食品原料。

    二、 多部门合力提高监管成效的机制缺失。农村食品安全监管是一项复杂的社会工程，仅靠单个职能部门单打独斗是远远不够的，需要工商、质监、农业、卫生、食品药品监督等多部门的共同配合。

    三、 食品安全责任追究制有待建立。为确保职能部门严格执法，各级食品安全监管部门应按照责权一致的原则，加快建立食品安全责任追究制度，明确直接责任人和有关负责人及其责任。同时，积极完善和拓宽食品安全事故应急预案和快速反应体系，充分发挥农村消费维权站(点)和食品安全义务监督员的作用，完善举报奖励制度，强化食品安全事故责任制。

    四、 农村安全消费零售网络的建立必须加快。目前，农民购买食品的主要途径仍是农村小商店和农村大集，数量多、经营地域分散，给食品安全监管带来困难。

    有关专家建议，应加快建设县、乡镇、村商业网点，通过给予政策扶持、税收减免等，建立适合农民生活、生产需要的便民店，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村安全消费零售网络，以实现农村食品质量的根本好转。（完）（记者 王志 新华网山东频道电）