中国人民政治协商会议第九届山东省委员会常务委员会提案工作报告

    （2008年1月19日在政协第十届山东省委员会第一次会议上）

    各位委员、各位同志：

    我受政协第九届山东省委员会常务委员会委托，向大会报告九届省政协提案工作，请予审议。

    一、 五年来提案工作的回顾

    九届省政协共收到提案3855件，经审查立案3623件，立案率94%。其中委员提案3303件，党派、工商联提案299件，人民团体提案15件，专门委员会提案6件。这些提案分别交由116个单位承办，已全部办复。提案所提问题已经解决或列入计划解决的有2935件，占提案总数的81％。收到委员对办理情况的反馈意见1763件，满意和基本满意率达93％。

    五年来，常委会坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，切实加强领导，提案工作开展得规范有序、扎实活跃、成效显著。

    （一）坚持把提案工作摆到政协全局性重要位置。九届省政协认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全省政协工作会议精神，按照全国政协提案工作座谈会和《全国政协关于改进和加强政协提案工作的意见》要求，坚持把提案工作摆到政协全局性重要位置。通过举办通报会、座谈会、专题讲座，编发提案工作学习材料、印发提案选编等形式，不断加深对提案工作全局性地位的理解和把握，进一步增强了做好提案工作的使命感和自觉性。常委会切实加强对提案工作的领导，主席亲自参与研究部署提案工作，分管副主席靠上抓，主席会议定期听取提案工作汇报，主席会议成员全部参与重点提案的督办。常委会在拟定计划、部署任务和检查落实情况时，统筹协调各部门力量参与提案工作，特别注意把各种调研、视察、反映社情民意、会议发言等活动与提案工作有机结合起来。坚持每年全委会由副主席向全体委员报告提案工作。2004年召开了全省政协第六次提案工作座谈会，总结经验、交流情况、制定措施，进一步明确了做好提案工作的方向和重点。提案工作全局性地位的确立，调动了各方面的积极性，促进了提案工作整体合力的形成。

    （二）牢牢把握围绕中心、服务大局的提案工作方针。九届省政协紧紧围绕省委省政府中心工作，运用提案形式踊跃参政议政，为全省改革发展稳定大局服务。换届伊始，即把增强责任意识、提交高质量提案作为委员培训重点，并将提交提案情况作为委员履职档案中重点考核的内容。及时向社会征集社情民意线索，下发附有参考题目的征集提案通知，为委员撰写提案提供知情服务，引导委员精心选题、深入调查、提高提案建议的可行性。先后5次召开党派团体提案座谈会，协助各民主党派省委、省工商联建立健全议政调研网络和提案选题、征集、立项、竞标和论证机制。2005年，召开了省政协提高提案质量座谈会，7个民主党派省委、省工商联以及25位委员交流了提高提案质量的经验。为进一步完善提案建议，常委会从提案中选择重要课题，深入调查研究，形成了做大做强民营经济、建设高技能人才队伍、加强食品安全监管等13份建议案和调研报告。五年来，广大委员和政协各参加单位围绕省委、省政府的决策部署，提出了大量有价值的意见和建议。其中关于加快发展我省制造业和服务业、坚持集约用地、强化财政预算执行监督、加强青少年思想道德建设、在村委会选举中引入公证机制、倡导原创性技术开发、发展定单职业教育、纠正医疗机构过度诊疗行为、抓住奥帆赛和全运会商机大力发展旅游业和体育产业、开发民俗文化资源等方面的提案，经办理落实后，在促进我省经济建设、政治建设、社会建设和文化建设中都发挥了积极作用。

    （三）加大促进提案办理落实的督办力度。九届省政协认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于办理政协提案的通知精神，积极推动提案建议的落实。九届一次会议以来，共有19位省领导同志阅批了129件重点提案，省政协12位副主席带队对29个承办单位的办理情况进行了督促检查。2003年，省委、省政府办公厅转发了省政协办公厅《关于办理政协提案的意见》，并把提案办理情况作为考评部门工作的重要内容。对委员反馈答复不满意的提案，要求承办单位变"文来文往"为"人来人往"，主动与提案者沟通。对废弃铁路影响城市交通、群众"看病难、看病贵"以及建立治理车辆超限超载长效机制等反映社会热点难点问题的提案，先后召开11次现场办案会，请"提"、"办"双方面对面商讨解决之策。2005年，召开了省政协提高提案办理质量座谈会，中共山东省委组织部等34个承办单位介绍了完善办理规章、组织承办培训、实行成效奖惩、开展办理"回头看"等方面的经验。五年来，通过多种形式的督办，促进了提案所提问题的解决，在经济社会发展中产生了良好的效益。如关于支持潍坊北部沿海开发建设的提案，两位副主席先后带队调研，所提建议已纳入《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》；关于加强社会和自然灾害应急机制建设的提案，有关部门按照省长批示制定了《山东省紧急事务和应急处置技术系统建设总体方案》；关于保护山石资源的提案，引起省政府主要领导高度重视，省政府办公厅专门发出通知，在全省范围内开展了保护山石资源的专项整顿治理工作。

    （四）创新提升提案工作服务水平的运行机制。九届省政协坚持用创新的思维与方式提高提案工作服务能力和水平，着力推进提案工作的制度化、规范化和程序化建设。按照省委《关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》和省政府《关于支持人民政协履行职能的意见》的要求，会同省委省政府办公厅督查部门对提案办理的各个环节提出具体要求，并由省政府每年向省政协常委会议通报一次提案办理情况。五年来，九届省政协先后修订了《山东省政协提案工作条例》，制定了《山东省政协重点提案确定和办理办法》。完善领导阅批督办提案和提案工作联络员制度，就建立提案质量和办理成效评价标准体系进行了积极探索。2006年，召开了全省政协提高提案工作服务质量座谈会，研究新形势下做好提案服务工作的新举措。适应信息化发展要求，开展提案工作信息化建设专项调研，建立起提案网络管理系统，实现了提案信息资源共享化、传输网络化、管理科学化，为提案者、承办单位方便快捷地提交、办理、查询提案搭建起服务平台。2007年，召开了省政协提案工作"一优三先"表彰会，对120件优秀提案、42个先进提案承办单位、115名先进提案工作者、8个先进提案宣传单位进行了表彰，对全省提案工作产生了积极的推动作用。

    （五）拓宽扩大提案社会影响的宣传渠道。九届省政协提案宣传工作的形式和内容更加丰富多彩，提案社会影响进一步扩大。2003年，省政协召开提案宣传工作座谈会，推动提案宣传工作扩展报道范围，改进报道形式，提高报道质量。联合齐鲁电视台开办了《提案追踪》栏目，由得力人员组成编委会，并将提案报道选题扩大到基层政协，制作系列节目追踪提案办理。2004年，《提案追踪》被国家广电总局评为"全国电视百佳"栏目。大众日报、山东人民广播电台、山东电视台、联合日报等新闻媒体也相继推出了《提案追踪》、《双重关注》、《使命》、《提案荟萃》等提案专题报道栏目。省政协创办了《山东提案通讯》，并运用门户网站及时对外发布提案及提案工作情况，面向全省各级政协委员和提案工作者开展"我与提案"征文活动，形成了报纸上有文章、广播里有声音、电视上有形象、互联网上有信息的提案宣传新局面。五年来，通过各种形式宣传报道提案及提案工作的新闻稿件有1200余件，其中国内外媒体关于"连续十四年跟踪办理建立济南'五三'惨案纪念馆的提案，使流落海外半个多世纪的抗日英烈蔡公时铜像终回故土"报道，在社会上产生了广泛的影响。

    九届省政协提案工作在历届政协工作的基础上取得的新成绩，是省委、省政府和社会各界大力支持的结果，是广大政协委员和提案工作者勤奋努力的结果。在此，我代表九届省政协常委会，向所有关心支持提案工作，为推进提案工作发展付出辛勤汗水的提案者、承办单位、宣传单位和提案工作者表示衷心的感谢！

    在肯定提案工作成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作还存在某些不足和薄弱环节。如，有的提案缺乏深入调查研究，建议的前瞻性、可行性还不够强；个别承办单位对办理政协提案重视程度还不够高，在有些提案的办理上还存在重答复轻落实的现象；在提案交办、办理、答复、反馈等环节上还需要进一步加强制度化、规范化、程序化建设等。这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中不断加以改进。

    二、 五年来提案工作的体会

    九届省政协的提案工作在实践中不断探索，不断总结，不断创新，不断发展。回顾过去五年的工作，我们的主要体会是：

    （一）加强领导是做好提案工作的关键。提案工作是一项系统工程，具有很强的政治性、政策性和全局性，必须着眼全局、把握大局，切实加强组织领导。着眼全局，就是根据提案工作全局性的要求，充分发挥人民政协的整体功能，调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，统筹协调、密切配合、形成合力，共同推进提案工作。把握大局，就是始终把促进经济社会又好又快发展作为履行职能的第一要务，按照聚精会神搞建设，一心一意谋发展的要求，紧紧围绕党委政府的中心工作和人民群众的根本利益来确定提案工作总体思路和重点内容。只有这样，提案工作才能参政参到关键处、议政议到点子上。

    （二）提高质量是做好提案工作的根本。质量是提案工作的生命，是检验提案工作成效的标准。提案质量反映着政协参政议政的能力和水平，是做好提案工作的前提和基础；办理质量直接关系到提案工作的成效，是做好提案工作的重点和关键；服务工作贯穿于提案工作各个环节，服务质量的好坏，直接影响提案质量和办理质量。三者紧密联系、互相依托、共同促进。只有提案者增强通过提案履行职能的责任感，承办单位注重提案办理工作的实效性，政协工作单位为提案者、承办单位和宣传单位提供优质高效服务，才能形成全面推动提案工作整体质量提高的良好局面。

    （三）开拓创新是做好提案工作的动力。提案工作只有在创新中求发展，才能保持蓬勃生机。创新是在继承的基础上探索新方法、新途径、新机制，使提案工作在与时俱进中不断取得新成效。积极探索提案工作发展的内在规律，使提案的特点更鲜明，作用更明显；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用创新的思路拓展和丰富已有的形式、方法和内容；加强理论研究和政策学习，对提案工作实践中创造的行之有效的经验和做法进行理性思考和升华。

    （四）完善制度是做好提案工作的保障。提案工作涉及面广、程序性强，环节多、要求高，必须建立一整套规范严谨的规章制度来保证。目前，提案工作已经形成了比较完备的规章制度，随着政协工作的不断推进，提案工作的制度化、规范化、程序化建设还需要继续加强和完善。既要抓好已有规章制度的落实，维护其严肃性、稳定性和延续性，又要针对新情况、新问题，对提案工作中创造的新方式、新方法，认真加以总结概括，上升为制度规范，进一步建立和完善相关的工作制度和工作机制，规范提案工作各个环节的工作程序。

    （五）加大宣传是全方位推动提案工作的有效手段。大力宣传提案者积极通过提案参政议政的社会责任感，大力宣传承办单位办理提案认真负责的工作作风，大力宣传提案落实后产生的经济效益、社会效益和生态效益，有利于提案者提高通过提案履行职能的积极性，有利于促进提案的办理和落实，有利于争取社会各界对提案工作的理解、支持和参与。必须注重宣传的持续性，既要做好大会期间的集中报道，又要搞好平时经常性宣传；既要报道提案内容、办理情况，又要全方位、深层次挖掘提案中的新闻资源；既要坚持传统的宣传方式，又要注重开发运用网络等新的传媒渠道；既要促进民主监督与舆论监督的有机结合，又要注意维护社会的稳定与和谐。

    三、对十届省政协提案工作的建议

    中共十七大和省第九次党代会对政协工作提出了新要求，提案工作面临着新的机遇和挑战。新一届省政协肩负着光荣而艰巨的历史使命。十届省政协要高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全国政协提案工作座谈会的精神，遵循"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，强化提案在政协工作中的全局性地位，坚持从实际出发、循序渐进的原则，在继承优良传统的基础上开拓创新，提高提案工作质量，增强提案工作合力，更好地发挥政协提案在促进我省经济、政治、文化和社会建设中的重要作用。在此，我们对十届省政协提案工作提出以下建议：

    （一）继续完善与提案工作全局性地位相适应的工作机制。强化各专门委员会全程参与提案工作的意识，确定专人负责，把视察、调研与提案工作结合起来。一方面从提案中选择反映突出的问题，开展视察、调研，及时将视察、调研成果转化为新提案，促进问题的解决；一方面把调研、视察工作与督促办理提案相结合，加大对提案的督办力度。

    （二）积极拓展提案来源充分利用提案建议。每年政协全委会、常委会上的发言，都有大量的真知灼见，有的稍经加工就可以转化为高质量的提案。突出发挥界别提案作用，把社会各界对热点难点分散、个别的呼声汇聚成系统、集中的意见，形成有价值的提案供领导决策。要对提案进行综合分析，深入挖掘其中蕴涵的有价值信息，通过综述材料、重要提案摘报、政协信息等途径，转报有关领导和部门，为科学民主决策提供参考。

    （三）通过重点提案推动提案办理工作深入开展。每年的提案数量众多，要想取得理想的办理效果，必须分出层次、突出重点。要精心选择一批事关全局、影响深远、针对性强、建议具体的提案，通过领导阅批、召开协商办理座谈会或现场办案等形式，进一步加强承办单位与提案者的沟通，积极推动落实。对承办单位承诺解决的提案加强跟踪督办，督促其兑现承诺。

    （四）不断扩大社会各界对提案工作的参与。继续运用多种形式，广泛宣传提案工作，不断提高社会各界对提案及提案工作的认知度，为提案工作营造良好的舆论环境。积极探索利用报纸、电台、电视台、网络等渠道吸收社会力量参与提案工作的方式方法，在提案线索征集、重点提案遴选、提案的综合分析、优秀提案评比等环节中密切联系各界人士，及时反映社情民意，形成全社会关心支持政协提案工作的新局面。

    各位委员、各位同志！我们相信，在中共十七大和省九次党代会精神指引下，在中共山东省委的坚强领导和各有关部门的大力支持下，在全体政协委员和政协各参加单位的共同努力下，十届省政协提案工作必将在新起点上不断实现新进展，为促进我省经济社会又好又快发展、实现富民强省新跨越中发挥更大的作用，做出更大的贡献！