姜大明同志在省政府工作报告中，明确提出要进一步加大对民生的投入，推进涉及民生问题的制度建设。不少代表委员认为，这一制度建设的核心，应是以公共服务的均等化为目标，加快政府职能的转型步伐。

    随着民生政治的实施，近年来毫无疑问是我省群众得到实惠最多的时期。但代表委员们也清醒地看到，当前，无论全国还是我省，在公共服务力度不断加大的同时，基本公共服务的非均等化问题却也在日渐突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等方面的差距拉大，已成为影响和谐社会建设的焦点问题。

    公共服务不均等，会制约和谐社会的建设。省政协委员郑汝智对此作了精辟的分析：低收入者对公共服务的需求更甚于高收入者，因为高收入者可以用钱购买这种公共服务，甚至是更好的服务，但我们当前的情况却恰恰相反，这其实是很危险的。因此，如不及早消除公共服务向有钱人倾斜的问题，我们改革发展的成果将大打折扣。

    而从经济社会的良性发展来看，公共服务均等化也迫切需要加大力度。人大代表、章丘市市长毕筱奇结合工作实际谈了见解。他认为，政府职责应当符合不同经济发展阶段的需求，如果说曾经的“农村贡献城市”，在过去的经济发展阶段尚有一定意义的话，那推行城乡公共产品提供的均等化，已成为保持当前社会经济发展的必然选择。章丘近几年的实践很有说服力：近三四年，章丘投入了3.5亿元，使公共服务“下沉”，取消农业税、取消义务教育阶段学杂费等，都走在了全省前面。投入是很大，但却换来了城乡统筹发展和民间投资活力的增强，更在全市形成了心平气顺的社会氛围。去年章丘城市建设，共拆迁了130万平方米的民居，却没发生一起群体上访事件。省信访局还专门在章丘开了现场会推广经验。这种政通人和的好局面，正是得益于政府公共服务职能的充分发挥。

    省人大代表、蒙阴一中高级教师刁传梅从另一个角度对此作了分析。随着社会的发展，人们必将越来越意识到，对于弱势群体公共服务的投入，其实是回报最大的。就拿教育来说，蒙阴2006年底检查时，初三学生仍有5%—10%的辍学率，2007年春实行补助保障机制后，学生又基本回来了。同样，2007年秋季实行困难学生生活补助后，职业学校招生一改前些年冷场的局面，普遍较2006年实现翻番。假设没有这种公共服务的加大，那么多孩子接受不到教育，几年后都会成为当地的剩余劳动力，而如今却都有望成为人力资源。因此，公共服务的提供，对整个地区的长远发展，要比其他任何投资回报更大。

    很显然，公共服务均等化的重要意义，已越来越被人们所公认，近几年，各级政府也付出了很大努力，但仍没有对改变公共服务不均产生举足轻重的影响，原因何在呢？

    首先，在于公共产品供给决策机制不规范。省人大代表、山东施尔明眼科医院院长毕宏生教授指出，目前，我们公共服务供给主要采取“自上而下”的决策机制，也就很大程度上根据政绩和利益的需要决定公共产品的内容、数量和质量，有的地方往往热衷于投资见效快、易出政绩的短期项目，而面向绝大多数公众的公共服务，普遍具备“撒芝麻盐”和见效期长的特点，也就相对更容易被忽略。

    同时公共政策制定程序上也不够合理。郑汝智指出，现在公共政策制定中的一个突出问题是部门主导，部门利益。公共政策制定过程中，不管是立法机构立法还是行政性法规，一般都由相关部门提出，部门拿出初步方案，在征求若干部门意见或文件会签时，部门负责同志往往各自站在各自部门的角度来修改相关内容，最终结果很可能是各个部门都能得到关照。这样，出台的这个政策容易背离均等化的要求。

    解铃还需系铃人。代表委员一致认为，要推进涉及民生问题的制度建设，体制变革与创新就有着决定性的意义。

    省人大代表、高密市市长范福生现身说法。他说，从过去的实践看，一方面，我国的干部考核体系中，经济建设等指标比重较大；另一方面，干部业绩考核中很难反映老百姓的声音。因此，要保证公共服务均等化，就必需从人事制度层面着手，建立以公共服务业绩为导向的干部人事制度，把公共服务指标纳入干部考核体系中，使广大群众的评价成为影响干部升迁的重要因素。这方面潍坊的做法就很有启发意义。自2007年起，潍坊将每年两次的以经济发展为主的现场观摩会，改为上半年以考核公共服务为主，并全面建立公共服务绩效评估制度和问责制，在全市掀起了加强公共服务的热潮。具体到高密市，公共服务“向下沉”的力度可谓前所未有：农村新农合的财政补助由人均40元提高到了60元；城乡社会保障水平也分别提高到人均2240元和820元；单除氟改水工程一项，去年就投入了1.7亿元财力，使54万农村群众喝上了跟城里人一样高标准的自来水，彻底告别了“黄牙”的侵扰——“一年干了从前多少年想干都没干成的事儿”。（完）（记者　宋弢　王凯）