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十七大报告明确指出，"要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局"。去年以来，山东省莱芜市坚持把统筹城乡一体化发展作为经济工作的一条主线，作为牵动全局、事关长远的大事来抓，积极探索，勇于实践，初步走出了一条具有莱芜特色的城乡互动、一体发展路子。近日，莱芜市又通过了《莱芜市统筹城乡一体化发展纲要》，并以市委"一号文件"形式下发。就莱芜市统筹城乡一体化发展方面的问题，记者采访了莱芜市委书记于建成。
记者：莱芜为什么要统筹城乡一体化发展，并且作为经济工作的一条主线来抓？
于建成：统筹城乡一体化发展，是完善社会主义市场经济体制的重要举措。目前，城乡二元分割分治局面尚未完全打破，特别是受户籍等计划经济体制的影响，广大农民还不同程度地被束缚在土地上、禁锢在农村中，城乡资源要素流动受到限制，资源配置效率低下。只有建立完善的社会主义市场经济体制，才能打破城乡分割的二元体制，使城乡互为资源、互为市场、互为动力、互相服务，实现优势互补、整体推进、一体发展。
统筹城乡一体化发展，是顺应城乡演变规律的迫切需要。城乡演变轨迹表明，从"城乡分离"到"城乡融合"再到"城乡一体"是必然趋势。当人均GDP达到2000美元、城镇化水平40%以上时，城乡关系开始由"融合"向"一体"方向发展。目前，莱芜市人均GDP超过3000美元，城镇化水平达到49.7%，正处于城乡一体化发展的关键时期。
记者：莱芜统筹城乡一体化发展，有哪些良好的基础？
于建成：统筹城乡一体化发展，莱芜具备统良好的基础。一是工业化水平较高，以工促农的基础好。全市基本形成以钢铁产业为主导，纺织、能源、化工、农产品加工、旅游等为支柱的产业体系，二三产业占比达94.1%，其中工业增加值占GDP的比重达61.4%，二三产业从业人员占70%以上。特别是大企业带动能力较强，有销售收入过500亿元的莱钢、过百亿元的泰钢等一批龙头企业，有力地带动了农村二三产业发展和农民增收，目前全市约2/3的地方企业、1/3的村居为大企业协作配套，农民人均纯收入中60%以上来自二三产业。
二是城镇化水平较高，以城带乡的基础好。2006年全市城镇化水平49.6%，城市化发展综合指数62.5%，均比全省高4.6个百分点。城镇基础设施指数90.7%，比全省高22.2个百分点；城市基础设施和公共服务加快向农村延伸，村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视等村村通工程基本完成，覆盖城乡的就业、住房、养老、医疗等"十大民生保障体系"基本建立。同时，城乡教育、卫生、文化等社会事业全面发展。
三是农业产业化水平较高，城乡互动发展的基础好。莱芜是"中国生姜之乡"、"中国花椒之乡"、"中国黄金蜜桃之乡"，通过实施标准化生产、规模化经营、区域化布局、产业化发展，初步建立起"产加销一条龙、贸工农一体化"的产业体系。农业标准化生产基地占全市耕地面积40%以上，区域龙头企业53家，各类储运加工企业上千家，带动全市30%以上的农户参与产业化经营，姜蒜主产区农民收入70%来自姜蒜产业。以农业产业化为动力，全市城乡产业互动发展的态势更加明显，城乡联系更加密切。
四是城乡发展协调性较强，城乡同步发展的基础好。市、区、镇实力同步提升，去年全市20个乡镇实现地方财政收入6.05亿元，增长52.8%；乡镇平均地方财政收入突破3000万元，1/10多的村居集体收入过100万元，农民人均纯收入增幅连续四年保持两位数增长。人均占有不断提高，去年全市人均GDP达到3790美元，人均地方财政收入达到2084元，城乡居民人均储蓄14906元，均居全省中上游水平。城乡差距逐步缩小，城乡居民收入差距缩小为2.5:1,低于全国、全省水平。
五是统筹发展有了良好开端，城乡一体化的工作基础好。近年来特别是去年以来，我们按照一体化发展的思路，统筹城乡产业布局，加快推进旅游、姜蒜、钢铁加工物流 "三大产业板块"以及高新区、雪野旅游区、钢城经济开发区、莱城工业区"四个功能区"建设；统筹城乡社会保障，加快建立"十大民生保障体系"；坚持把镇域经济作为城乡一体发展的基础和关键，积极创新路子，完善政策，提升镇域经济实力。同时，大力推进城乡基础设施、生态建设和各项事业的一体化发展，产生了很好的效果。
记者：莱芜在如何推进统筹城乡一体化发展的？重点抓了哪些方面？
于建成：我们从莱芜工业化和城镇化基础较好，大企业带动力强，农业产业化水平较高，城乡差距较小的实际出发，坚持把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体来谋划。重点推进"四个一体化"：
一是推进城乡经济发展一体化。主要依托"三大特色产业板块"、"四个功能区"的集聚作用，推动城乡经济互融、一二三产业互动，努力实现经济布局区域化、产业发展集群化、要素配置市场化。一方面积极做好土地流转文章，促进土地向规模经营集中。重点探索了土地转包、带地入社、土地入股等土地流转新路子。目前全市共流转耕地10万多亩，占全部耕地的10%左右；流转林地94.6万亩，占宜流转面积的90%以上。如万兴果菜公司，租赁山区土地，建设无公害生姜示范基地2000亩，300余名群众在基地打工，平均亩增效益1500元，人均增收近2000元；公司姜蒜产品出口到欧美、日本等20多个国家和地区，去年创汇4000多万美元。
另一方面，做好"飞地经济"的文章，促进项目向园区集中。专门出台飞地经济鼓励政策，引导不适宜办工业的地方特别是山区乡镇把项目落户到重点园区。如凤城街道办事处，先后在莱城工业区等地建设了4个"飞地园区"，引进项目70多个，去年该办事处实现地方财政收入1.29亿元，增长41.6%。二是推进城乡建设管理一体化。积极建立布局合理的城乡规划建设体系、城乡一体的基础设施建设体系和城乡一体的管理体系。重点做好宅基地空间转移文章，加快旧村改造和新型社区建设，促进人口向城镇集中。目前全市已启动建设新型社区50多个。如钢城区艾山街道办事处规划建设大型社区"九龙家园"，一次规划、分步实施，全部建成后可容纳9个村、4300户、1.5万人入住；里辛镇结合旧村改造，规划建设居住新区，整体搬迁4个村，安置农户3000户。同时，加快各项"村村通"工程建设，村村通客车、村村通自来水、村村通无线数字电视等工程已基本完成,全市城镇化率达到49.6%，比全省高3.5个百分点。
三是推进城乡社会事业发展一体化。重点探索建立城乡一体的公平教育体系、公共卫生服务体系、公共文体服务体系、科技服务体系和精神文明建设体系和社会保障体系，让城乡居民享受均等化的公共服务。目前，农村中小学危房改造和乡镇卫生院改造基本完成，全市50%以上的乡镇都建立了农民文体活动和农民科技服务中心。在农村社会养老保障方面，采取政府主导与市场运作相结合的方式，全面推行"农村社会化养老保险"，目前全市50岁以上的26万适龄农村老人中，有21万参保，参保率达80%以上。全市65岁以上的参保老人从去年开始每人每月都能领取30元养老金，今年养老金又提高到40元。在城镇居民医疗保障方面，按照"政府引导、自愿参保、个人缴费、财政补贴"的原则，对10.2万没有参加城镇职工医疗保险的城镇居民全部纳入"城镇居民医疗保险"范围，目前参保人数7.6万人，参保率达83%。在住房保障方面，改革经济适用房和廉租房运作办法，建立了以"货币直补"为特点的经济适用房和廉租房救助机制、以尊重低收入家庭选择权为特点的联动机制、以促进基金积累为目标的退出机制，去年以来解决1402户城市低收入家庭住房保障问题。在就业保障方面，通过推动全民创业、加强技能培训、赠送公益性岗位等措施，去年上半年就消除了"零就业"家庭。在救助保障方面，将农村居民最低生活保障线由每年700元提高到1000元，将城市居民最低生活保障线由每月180元提高到220元；加快农村敬老院建设，"五保"对象集中供养率达到70%以上。大力实施"残疾人优先就业工程"，以就业促救助，争取年底前，将在法定年龄范围内、有劳动能力和就业愿望的残疾人全部安置就业。同时，在教育、文体、环境、安全、权益保障等方面，也都建立起了长效机制。
四是推进城乡生态环境建设一体化。探索建立城乡一体化的生态环境保护体系、污染治理体系和生态补偿机制，努力建设山清水秀的生态环境。大力实施"碧水蓝天"工程，全市130多条河流、58个小流域、30多座水库得到综合整治，绿化荒山15万亩。其中牟汶河综合治理工程，总长53公里，投资3.4亿元，建设拦河坝39座，拦蓄地表水5400万方，涵养地下水源4700万方，相当于新增一座总库容1亿立方的大型水库。同时，大力发展镇域经济，将其作为城乡一体发展、建设新农村的基础和关键，制定出台了一系列促强扶弱的政策措施，引导各乡镇拓宽发展领域、创新发展路子，镇域经济实力显著提升，农民收入非农化、居民生活现代化明显加快，城乡面貌有了很大改观。
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