日期：2008-5-8 来源：青岛日报
近年来，山东青岛市在全国率先建立健全覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系，不断提高城乡最低生活保障标准及城乡社会救助水平和质量，从就业、医疗、住房、教育等弱势群体关注的民生问题入手，使困难群众特别是低保范围中的残疾人、孤儿、单亲家庭等城乡低保人员的基本生活得到切实保障。
建立覆盖城乡的最低生活保障制度、城乡社会救助制度,不断提高保障质量和水平。从去年7月1日起，青岛市将城市低保标准由每人每月260元提高到300元，截至目前共保障城市低保对象19665户、42745人，占全市非农业人口的1.48%；从去年７月开始，农村低保标准由每人每年1080元提高到1500元，达到全省最高，截至目前农村低保对象为45913户、75256人，占农业人口的1.58%。青岛市还将农村五保户全部纳入农村低保范围，五保对象由过去村集体供养为主改为财政供养为主，集中供养标准每人每年达到2400元，分散供养标准每人每年达到1600元。在提高低保家庭保障水平的同时，今年４月，青岛市建立起城市低保边缘家庭救助制度，将城市家庭人均收入在低保标准上浮50%范围内的家庭确定为低保边缘家庭，使人均收入在300-450元之间的家庭获得包括临时困难救助和医疗救助等内容在内的更多救助。根据有关政策，对因灾和因突发事件造成生活困难的低保和低保边缘家庭每户每次救助标准由300-1000元提高为500-2000元，救助总额由每户每年不超过1800元提高到4000元。
此外，从今年1月1日起，青岛市还调整了失业保险金和协保人员就业补助及生活补助标准。其中，市内七区每人每月失业保险金由343元调整为380元，五市由每人每月295元调整为335元。对单亲有未成年子女等特殊困难的失业人员，在统一的失业保险金标准基础上再增加40%。今年2月1日起，青岛市调整了市内四区协保人员就业补助和生活补助标准，就业补助标准由每人每月246元调整到337元，生活补助标准由每人每月278元调整到380元。为了让更多的企业离退休人员分享发展带来的成果，青岛市已连续多年调整提高企业离退休人员养老金,离退休人员月养老金水平从2001年的561元提高到去年年底的1100元。
就业是民生之基。去年，青岛市以关注民生为重点，出台相关优惠政策，积极实施困难群体就业援助。全市开展制度化的援助活动，对就业困难对象实行承诺服务，建立起困难群体就业援助长效机制。按照“出现一户、认定一户、帮扶一户、就业一户”的要求，做到“人人有落实，户户有跟踪”，指导和帮扶就业困难人员通过多种渠道实现就业，全市累计申请登记“零就业家庭”1233户、有求职要求失业人员1425人全部安置，“零就业家庭”实现动态消零。通过大力开发公益性岗位，社区公益性岗位保有量达1.2万个，安置就业困难人员16376人。各级民政部门通过“一户一策”助困帮扶模式，共帮扶项目11类、54项，帮扶城乡低保户4578户，各区市共投入帮扶资金941.7万元，已使900户彻底脱困。
近年来，青岛市积极构筑覆盖城乡的医疗保障体系，并在政策上向弱势群体倾斜。去年7月1日，青岛市城镇居民基本医疗保险制度全面启动，将少年儿童、大学生、重度残疾人员、老年居民和其他非从业人员等约85万人纳入医保范围，财政补助金额占总筹资60%，充分体现了政府对弱势群体的照顾。青岛市还实施多项新举措，鼓励和推进农民工参加各种社会保险，如出台进城务工农民医疗保险办法,有效解决了农民工看病难、看病贵等问题。同时，实施农民工参加工伤保险“平安计划”。今年，青岛市再次扩大对低保家庭和低保边缘家庭的医疗救助范围及救助病种，提高了救助标准。在对低保家庭参加城镇居民基本医疗保险个人缴费由政府全额补助的基础上，对低保边缘家庭少年儿童、重度残疾人员、老年居民和城镇非从业人员，参加城镇居民基本医疗保险的，其个人缴费部分给予50％的救助。将重大疾病救助病种由过去的四种扩大到与市城镇居民基本医疗保险住院病种相同的范围，并提高了救助标准。
百年大计，教育为本。近年来，青岛市将保障家庭贫困学生等困难群体的就学权利作为促进教育公平、推动社会和谐的重要方面，多次提高义务教育阶段家庭贫困学生资助标准，建立完善覆盖各级各类教育的家庭经济困难学生资助体系。去年，各级财政用于资助家庭经济困难学生的资金达1.3亿元，市区两级财政共投入3000万元首批加强了五所初中学校的建设。今年，小学、初中贫困家庭的寄宿学生的补助标准由300元分别增加到500元和750元。从今年４月起，低保和低保边缘家庭中有子女通过国家统一考试升入国家认可的全日制普通高等院校，在校期间学生家庭生活特别困难且一年内未获得其它救助的，可以申请临时困难救助，每户每年救助款不超过1500元。为保障外来务工子女在青入读，４年前,市教育局取消了外来务工人员子女在青就读的借读费。去年，青岛市再次修订有关规定，适当降低了农民工子女入学条件,以最大程度地保障农民工子女正常入学。 （记者 姜慧丽）