实施联合警务体制   切实强化实战效能

    ——平度市公安局“创建平安”工作扎实有效

    平度市公安局在“创建平安”工作中，以打造“平度公安保民平安”品牌为载体，立足实际，加强打防控一体化机制建设，大力推行实施联合防控警务体制，通过优势互补来充分发挥警力资源的整体潜能，构建起了快速联动，严密高效的动态化治安防控格局，整体防控和协同作战能力明显提高，群众的安全感显著增强,取得了良好的社会效应。

    一、推行联合防控警务体制，牢牢把握社会防控主动权

    随着平度市经济的发展，治安形势日益复杂，犯罪总量不断上升，多发性、系列性犯罪日益突出，但公安机关现有警力远不能适应形势发展和工作需要。该局面对压力，不等不靠，向改革要警力，推行实施了联合防控警务体制，即以派出所为依托，以巡警和交警为龙头，以局机关科室为补充，打破警种职能界限，由市局统一组织各警种单位的警力开展治安巡逻和防控工作，使警力资源的整体潜能得到充分发挥，有效提高了公安机关的预防控制违法犯罪的能力。一是建立了日常动态巡防网络，将城区划分成14个责任区（段），分别承包落实给各警种单位，落实责任，严格奖惩。二是建立了紧急警情查控网络，即以110 指挥中心为龙头，多警种参与，动静结合的快速反应体系，共在全市设置了三个层面的堵截卡点，统一编号，落实责任单位及人员。一旦有堵截查控等紧急警情，保障在最短的时间内完成堵控部署。三是建立了联合警务保障机制，包括领导协调、监督考核、信息交流三个子机制。通过推行上述措施，一方面打破了警种单位之间专业管理和区域管理的界限，更好地整合了警力资源，有效地缓解了我局警力不足的矛盾，使现有警力资源得到了最大限度地挖掘。同时也最大限度地减少了防范和打击上的空白点，建立起了较为完善的全天候巡逻动态化治安防控体系，大大提高抓获了现行犯罪和打击流窜犯罪的能力，牢牢地掌握了治安主动权。今年以来，该局通过接警后快速反应和各警种单位密切合作，共抓获各类违法犯罪嫌疑人129名，破获各类案件379起，抓获现行违法犯罪成功率比去年同期提高了11个百分点，有效地提高了公安机关的震慑力。

    二、立足强化实战效能，严密构筑动态防控网络

    该局充分依托联合防控警务体制，不断强化各项工作措施，合理布建防控卡点，完善巡逻机制，构筑起骨架完整、实战效能强的治安防控网络和快速应急堵控网络.该局在已有的日常巡控网络的基础上，进一步强化卡点布控，在进出该市的8个主要通道设立了查控点，将城区“五纵五横一环”交通网内的25个交叉路口作为治安检查卡点，同时结合加强派出所工作，将全市32个派出所的126个警务区重新进行了调整，全部布建到交通干道及治安相对复杂的区域，将警务区作为常设卡点，对所有卡点统一编号，统一呼号，逐一落实责任单位和责任人，形成了严密的堵截网络。在此基础上，重点强化了路面防控。在城区以三警联勤巡逻车、巡警防暴队、交警、局机关为主，以社区治保组织为补充；在农村以公路巡警、刑警责任区中队、派出所为主，以农村治保组织为补充，做到“责任区域、防范重点、巡逻方式、考核奖惩”四明确，构建起了主要干道、主要街道（城乡公路）、小型街巷道（村庄）三个层次的棋盘式防控格局。遇有紧急警情，市局指挥中心通过350兆无线通讯网络下达指令，各查控卡点人员迅速到位，路面巡防力量就地展开查堵，在最短时间内形成查缉违法犯罪嫌疑人的天罗地网。同时，围绕科技强警，向科技要警力，不断加大警用科技方面的投入，建成了公安四级信息网络，以此为信息共享平台，加强了各警种部门之间的信息交流，每月通报刑事、经侦和国保信息，实现了各警种单位之间的信息共享，将警力从重复和无谓的劳动中解放了出来。充分发挥暂住人口信息管理系统和旅馆业信息管理系统的作用，不断完善管理使用机制，全年通过暂住人口信息管理系统和旅馆业信息管理系统抓获逃犯3名，破获各类刑事案件11起。

    三、科学整合两个资源，全力推行群防群治

    该局在推行联合防控警务体制的过程中，高度重视对警力资源和社会资源的有机整合，在充分挖掘警力资源的基础上，坚持“警力有限、民力无穷”的原则，最大限度地调动社会资源参与到治安防控工作当中来，进一步严密了防控网络，取得了良好的效果。一是增强了整体防控效能。各警种、单位及辅警力量、治保组织按照职责分工，以发案多的重点区域和重要时段为主，对全市实行全时空的动态巡逻防控，整体防控效能明显增强。3月2日，该局在巡逻中抓获了涉嫌敲诈勒索的犯罪嫌疑人李景春（男，42岁），经审查，该交代自2002年6月份以来，先后窜至开发区东宁园等小区盗窃汽车车牌对车主实施敲诈，共盗窃车牌40副，勒索钱财1万余元。通过实行动态巡逻，该市的杀人、抢劫、强奸等恶性案件发案明显下降，入室盗窃、盗窃摩托车等多发性案件逐步得到有效遏制。二是进一步提高了快速反应能力。全时空动态化的巡防体系、科学合理的查控卡点和严格明确的工作责任，使快速应急堵控网络可以在最短时间内布成，有力地提高了公安机关的快速反应和实战能力。今年以来，该局通过接警后快速反应，直接抓获各类违法犯罪嫌疑人77名，打掉团伙12个，破获刑事案件61起。三是警力资源和社会资源的有机结合，有效化解了警力不足的桎梏。首先，通过在社区和村庄普遍设立治安防范宣传栏，积极向群众宣传防范知识，有针对性地引导群众加强安全防范，强化居民防范意识，积极预防案件的发生，切实加强了公安机关的压力。特别是通过建立“警校联合预防机制”，加强了对在校青少年的法制教育，有效减少了青少年违法犯罪案件。青少年违法犯罪案件较去年同期减少了23个百分点。其次，社会各界及广大群众参与治安防控工作的热情空前高涨，形成了全民防控的良好局面。今年以来，群众共协助公安机关或直接抓获各类违法犯罪嫌疑人13名，破获各类案件36起。