抓稳定保平安   促一方和谐发展

    ——中共青岛市城阳区委常委、政法委书记林先好同志先进事迹

    林先好，男，1963年4月出生，研究生学历，青岛市崂山区人，1981年7月参加工作，1987年12月加入中国共产党，2001年2月至2004年12月任中共青岛市城阳区夏庄街道党委书记、城阳区人大常委会夏庄工作处主任，现任中共青岛市城阳区委常委、政法委书记。先后荣获青岛市社会治安综合治理先进个人、青岛市安全生产先进个人、青岛市优秀党务工作者、城阳区优秀共产党员、劳动模范、十佳文明市民和廉洁勤政先进个人等多项荣誉称号。

    林先好同志于2001年2月由中共青岛市城阳区委政法委副书记、综治办主任，调任青岛市城阳区夏庄街道党委书记。几年间，他把以乱著名的夏庄街道一跃变成了全省社会治安综合治理先进街道、省信访工作先进集体、连续两年被评为青岛市信访工作“三无”街道。2003年、2004年地方财政收入、人均纯收入、出口创汇、实际利用外资四项指标均进入青岛市十强乡镇行列。有人说他创造了一个奇迹，而他却说：“这不是什么奇迹，我也只不过是尽了一个党委书记应尽的责任，把别人不敢做的事给做了，把别人不能做的事给做了，把别人没有做完的事给完成了。”

    一、搞调研，摸实情，有的放矢抓稳定

    夏庄历史上就以乱著称，信访案件占全区信访总量的一半以上，经济发展水平一直徘徊不前，一提到夏庄，人们第一印象就是“夏庄乱，工作没法干”。在这种形势下，林先好同志临危受命，就任夏庄街道党委书记，上任伊始，他既没有发表慷慨激昂的就职演说，也没有立下豪言壮语，而是率领机关干部一头扎进基层开展调研，找出乱的根源和症结。通过广泛调研，发现引发乱的主要原因有几个方面：一是黑恶势力作乱，二是部分社区两委班子“瘫痪”，三是一些积案长期得不到解决。于是他对症下药，结合“严打”整治专项斗争，把“扫痞除恶”作为工作重点，依法严厉打击黑恶势力团伙，先后有5名作恶多端、影响恶劣的不法分子被绳之以法，起到了强有力的震慑作用，鼓舞了干群、稳定了民心。对班子瘫痪的社区派驻工作队，帮助两委健全制度、完善组织、推行“两化”管理，使社区各项工作走向了规范化管理轨道，实现了“由乱到治”的根本转变。特别是面对积案这一“顽症”，他不推、不等、不靠，迎难而上,积极想办法解决。他常说的一句话就是：“没有做不通工作的群众，只有不会做工作的干部。”对疑难案件，严格落实领导包案责任制，亲自包案、亲自研究、亲自深村入户走访调查、亲自协调有关部门研究解决，工夫不负有心人，经过努力工作，10余起多年信访积案得到有效处结，特别是困扰街道长达20年之久、为历任领导深感棘手的老知青养老保险问题，在他的努力下，终于找到了合理的解决方案，赢得了民心，维护了稳定。

    夏庄街道是全区城市化建设的重点街道，也是招商引资的重点街道，重点工程项目多、拆迁安置任务重，引发信访的不稳定因素多，工作难度可想而知，林先好同志没有犹豫、没有退缩，提出“工作要干在时间前面，决不能影响全区整体工作进展”。为及时掌握信访信息和苗头，他在单位、企业、社区物建了100多名信息员，建立起了覆盖全街道的大信息网络，做到了“不出环堵之室，而知千里之事”。对所有信访苗头，都能做到提前掌握，超前工作，及时化解。如2001年宣布关停街道63处采石场后，部分石场主有意见，准备联合到市政府上访，形势一触即发，通过信息员获知这一消息后，立即组织有关部门提前介入，通过各种渠道做好思想工作，从而避免了一场大规模上访事件的发生，改变了工作被动局面。几年来，不下30起类似这样的事件，因提前掌握、处置及时而得到了有效化解。

    在街道重点工程建设、拆迁安置、旧村改造等工作中，他提前安排、周密部署、严格依法办事。工作中，他身先士卒，始终冲锋在一线，既当指挥员，又当战斗员，亲自深入基层做群众工作。对个别钉子户，他善于运用法律和政策，动之以情，晓之以理，耐心说服，使部分群众真正转变了思想观念，主动配合党委政府的工作。对那些无理取闹的，他敢于碰硬，严格依照法律程序，协调政法部门依法强制执行，保证了重点工程建设的顺利进展。几年来，没有发生一起因工作不到位而引发的上访事件。

    社区换届选举是街道党委的一项重点工作，也是最容易引发群体性事件的重要因素。特别是夏庄街道社区多、遗留问题多、干群关系紧张，以前选举中曾多次发生群众动刀动枪、群体殴斗，甚至出现伤亡流血事件，街道党委面临很大压力。林先好同志深知责任重大，他没有急于开展选举，而是在总结以前经验教训的基础上，对每个社区进行认真分析、研究，对个别重点人员实施重点监控，对可能出现的问题提前预测、提前把握、提前制定对策，严格按照“一法两办法”的要求，结合各社区不同情况，提前制定选举预案，实行一社区一办法，确保成熟一个、选举一个、成功一个，一选成功率达95%以上。选举期间，他全身心靠上，两个多月没有回过一次家，24小时坚守在选举第一线，2001年、2004年连续两届社区换届选举中，没有发生一起因程序问题而引发群体性械斗和上访事件，得到了市、区两级的高度评价，其经验在2001年省人大座谈会上做了交流发言。

    二、出思路，抓投入，完善措施创平安

    林先好同志常说的一句话就是：“有作为才有地位，工作上要永不满足，始终争一流、当第一。”他这样说的，也是这样做的。他善于出点子、出思路、抓创新。针对当前治安形势日趋复杂，突发性、规模性、群体性事件不断增多的实际，他从街道实际出发，提出了“大综治”概念，将综治办、信访办、司法所和矛盾纠纷排查调处中心合为一体，创新性地成立了“四位一体”调解中心，使四部门做到了相互配合、联动互动、职能互补，有效提高了调处和化解矛盾纠纷的效率和质量。该经验得到了省、市有关领导的充分肯定，并在全市推广学习。

    针对当前基层治安力量不足、治安事件不断增多的实际，他创新了群防群治队伍管理模式，组建了街道保安队、社区保安队、企业保安队、古镇消防队和社区治安志愿者“五支队伍”，构筑了“大联防”格局，实现了统一领导、统一指挥、统一服装、统一标志、统一待遇。投资20万元购置了治安巡逻车，配备了警用器械，使徒步巡逻和机动巡逻做到了有机结合，形成了覆盖全街道的防范网络，有效消除了治安死角，各类刑事、治安案件较以前有了明显下降，街道治安状况明显改善。

    针对当前各类矛盾纠纷突发性强、影响面广、不易调解的实际，他创新了调解工作新模式，整合了派出所、法庭、司法所、矛调中心等部门的职能，推出了公安司法联动互动、人民调解与诉讼调解相结合的调解工作机制。加强了调解网络建设，在街道、片区、社区、企业、学校建立了调解组织，形成横向到边、纵向到底的“大调解”网络，使各类矛盾纠纷做到了早发现、早处置、早解决，有效筑牢了维护稳定的第一道防线。

    特别是近年随着夏庄经济的快速发展，落户该街道的内外资企业不断增多，外来人员大量聚集，给社会治安造成了很大冲击，各类盗窃、抢劫、抢夺案件明显增加，不仅给企业发展和群众生活造成很大影响，而且破坏了招商引资大环境。针对这一情况，林先好同志亲自深入企业、社区和居民家中进行走访，在广泛调研的基础上，提出了“科技创安”工作新思路，拨付专项资金在重点部门、要害部位落实技防措施，在企业推广安装自动防劫报警系统，在社区安装红外线报警设备，并提出两年内所有社区、规模以上企业要在全区首先达到科技创安标准这一目标。针对个别企业老板和社区两委成员对科技防范的重要性认识不够、安装报警设备积极性不高的情况，他带领机关干部反复深入有关企业和社区开展工作，利用典型案例进行说服、教育，并专门组织人员到南方有关城市学习科技创安经验，最终使部分企业老板和社区两委成员提高了认识，主动出资要求安装。目前，全街道60%以上的社区、80%以上的规模以上企业达到了科技创安标准，提高了防范工作的科技含量，取得了明显成效。正如一家企业老总高兴地拍着大腿说：“这小摄像头啊，还真管用，我坐在办公室里就看见那贼翻墙了，花不了几个钱，可是让公司减少了很多不必要的损失啊！”

    三、动真的，来实的，落实责任出实招

    发展经济是第一要务，抓好稳定是第一责任。林先好同志非常强调干部的能动性，善于调动干部的工作积极性、主动性和创造性。他首先从建章立制抓起，建立了联席会议制度。坚持每周召开一次由街道班子成员、派出所、综治、信访、司法、矛调中心等单位负责人参加的例会，定期研究、分析和预测社会稳定问题，坚持做到难点问题专题研究、突发性问题随时研究、苗头性问题提前研究，真正把稳定问题抓在手上，做到了常抓常议。

    健全了目标责任体系。层层签定了维护稳定责任书，将稳定工作列入街道、社区两级干部年度责任目标进行考核，严格奖惩措施。坚持“支持干的，批评看的，打击处理捣蛋的”，对抓稳定工作成绩突出的干部予以奖励重用，在工作上给予大力支持，并作为典型予以表扬；对工作不力的给予批评、教育或诫免；对在稳定工作中出现问题的实行“黄牌警告”和“一票否决”，先后有9名干部因工作不力受到处理，多名工作成绩突出的干部被提拔重用，切实增强了各级干部抓稳定工作的责任感和紧迫感。

    落实了领导干部包片责任制。针对夏庄街道面积大、社区多、问题多的实际，他把整个街道划分为6个片区，从街道选派优秀中层干部任片区工作站站长，主抓片区的经济发展和社会稳定工作。对少数问题较多的社区，组派驻社区工作队进行重点整治，使一些突出问题在短时间内得到了有效解决，改变了落后面貌。

    深入基层抓调研。为及时掌握基层第一手资料，他带头深入基层单位、企业和社区开展专题调研，及时研究、解决影响基层稳定的突出问题。坚持理论联系实际，亲自撰写了《关于做好新形势下农村社会稳定工作的思考》、《外资企业治安管理中存在的问题及对策》等多篇调研文章，增强了决策的针对性、科学性和实效性，对做好稳定工作起到了有效的指导作用。

    四、听民声，解民忧，强基固本保平安

    要做好社会稳定工作，必须有坚实的组织基础做保证。林先好同志从强基固本入手，狠抓基层组织的规范化建设，夯实了维护稳定的根基。他首先加强了街道、社区综治组织建设。选派政治业务素质较高的同志主抓稳定工作，配齐配强了综治办专职人员，招聘了10多名法律本科大学生充实综治队伍，并在财力上给予倾斜，为综治办配备了专用车辆和现代化办公设施，做到了“人员、机构、职责、场所”四落实。

    加强了以党支部为核心的村级组织建设。坚持“以好的作风选人、选作风好的人”的选人用人原则，结合社区换届选举，对两委不团结、组织涣散的班子进行了调整，对那些素质不高、工作能力差、群众威信低的干部予以撤换。对后进班子，采取以强扶弱工程，通过选派机关干部到基层挂职、强村支部书记兼任弱村支部书记、企业负责人挂任支部书记等形式，加强了基层组织建设，切实增强了两委班子的凝聚力和向心力。

    加强了村级规范化管理。农村财务问题一直是群众较为关注的问题，也是容易引发信访问题的重要方面，林先好同志在全区率先实施了农村财务、资产“双代管”模式，将社区财务、资产交街道代管，社区设报帐员，按时报帐，将村务、政务置于党员干部和群众的监督之下。目前，全街道50个社区中已有42个实行了“双代管”，从源头上预防和减少了各类不稳定因素和信访问题的发生，改善了党群、干群关系。

    注重发挥党员的先锋模范作用。“吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公。”几年来，他始终把这句古训作为自己的座右铭，时时处处发挥党员的表率作用。他坚持把“听民声、解民忧、安民心、顺民意、谋民利”作为第一责任，想群众之所想、急群众之所难、解群众之所忧，把群众视为自己的衣食父母和兄弟姐妹，把群众的事当成自己的事来办，把群众的困难当成自己的困难来解决。几年来，先后投入资金6000余万元，用于治理路域、翻建校舍、改善居民饮水条件。对有困难的群众，想方设法及时救助。如得知一名中学生得了白血病，急需医药费10余万元，因家庭困难无力承担的消息后，他当即指示有关部门设法就助，并亲自捐出2000元钱。在他的带动下，全街道捐款达8万余元，帮助这个家庭度过了难关。他常说，“群众的事无小事，党员干部就是为群众服务的，我们决不能辜负群众的期望”。他这样说，也是这样做的，他以自己的实际行动赢得了群众的信任和支持，赢得了群众的爱戴和尊敬，群众有问题总爱找他商量，有困难总要找他解决。直到今天离开夏庄到新岗位已经半年多了，但群众有问题仍首先想到他，找他帮助解决，正如群众所说：“他能办真事，办实事，有事找他办放心。”在群众心目中，他不仅是一个好领导、好书记，更是一个知心的好朋友。