来自山东省平度市平安创建工作的一组数据令人振奋。统计显示，去年该市道路交通事故、火灾事故、信访及刑事案件的发案率实现了四个负增长，其中刑事、信访案件同比分别下降了9.6%和15.1%……

    镇厅、区站、村室——“疙瘩”化解在基层

    在平度市兰底镇，悬挂在群众诉求受理服务大厅门厅两侧、书有“依法行政，为民办事”和“共产党万岁”字样的两面锦旗格外引人注目。

    赠送锦旗的是前丘村村民李某和孙家营村村民孙某。李某1998年因外流东北被注销户口，随之带来的一系列问题使他连年越级上访；孙某则对有关部门处理问题不满，成了该市重点涉法的上访老户。2006年，镇里设立了群众诉求受理服务大厅后，镇党委书记亲自把两人作为自己的联系对象，一方面帮助其调查取证，解决其实际困难；另一方面不厌其烦地做好心理疏导和思想工作。两人非常感动，表示再也不上访了。

    创新矛盾纠纷调处机制和信访工作机制，是平度市推进平安创建进程的着力点。去年以来，该市依托镇（街道）“四位一体”办公室设立了群众诉求受理服务大厅，依托工作区设立了群众诉求受理服务站，依托村（居）综治办设立了群众诉求受理服务室，整合镇、村两级干部的力量，构筑了“三级”群众诉求受理服务网络，通过实施困难救助、问题帮助、事务协助、安全互助、法律援助，全力打造“手握手”便民服务品牌，有力地推进了基层的和谐平安。

    “目的就是把矛盾尽量化解在基层，让小矛盾不出村，大矛盾不出镇，促进农村和谐，基层平安。”该市政法委负责同志如是说。镇“厅”——区“站”——村“室”，筑起了维护稳定的第一道防线，成为矛盾纠纷调处的“减压阀”，形成了一张延伸到社区、农村的调解网络。利用这一网络，去年该市共排查调处矛盾纠纷2262起，调处成功2231起。

    人防、物防、技防——织就治安“防控网”

    去年9月18日，平度市张舍镇东石岭村上演了一幕“千人捉贼”的场景。两名外地惯窃犯在入户盗窃时被村里的治安巡逻队员发现，罪犯慌忙之中躲进了村头的玉米地。村支部书记在喇叭中“一声令下”，村里男女老少全部出动，周边企业也组织员工参与捉贼，警民合力，用了5个多小时的时间，硬是将两名盗贼从近百亩正待收获的玉米田里“搜”了出来。这是该市落实群防群治，抓好治安防范工作最直接的体现。

    平度市把三分之二的警力推向一线和基层。在城区，大街有巡警、小巷有联防、宿舍楼群有看护、单位内部有保安、公共场所有巡防。通过加强街面巡控、内部单位防控和社区警务建设，形成了以专职巡防队伍“控面”、内部保卫人员和社区民警“控点”的城区防控体系。“正规军”在壮大，“地方武装”也在加强。在农村，镇、村两级组建了专职治安联防队，坚持24小时昼夜值班巡逻制度，这些活跃在街巷里弄、田间村头的治安力量，和群众贴得近，遇事反应快，群众的安全感大大增强。

    与此同时，平度着力抓好物防和技防，投资85万元，建立了与110指挥中心联网的报警中心和GPS定位报警系统；投资420余万元在商业繁华街区、治安复杂场所、重点要害部门安装了电视监控、防盗报警等技防设施；聘请专家按照国家有关标准，在新建成的5个小区装备了高智能全天候的监控系统、园区围栏红外线报警系统和业主紧急呼救系统，引导有条件的姚家荆戈庄等8个村庄安装了电视监控设施。

    人防、物防、技防“三防”并备，织就了一张以“社区管控、路面巡控、边界堵控、单位守控、农村防控、技防监控”为主要内容的防控“天网”，形成了打防管控一体化的格局。

    跟踪、教育、管理——在“空白地带”播撒阳光

    平度南村洪兰村的18岁青年王令吉已是三代同堂大家庭的顶梁柱了。但两年前，他还是这个家庭不小的负担。王令吉16岁初中毕业，没考上高中，从学校回到村里。村里人都为王令吉的父母犯愁：孩子这么小就踏入社会，但愿别学坏了。但出人意料，王令吉回家没闲两个月，就有人打来电话，告知“可以到职业技术学校学点技术”。现在，王令吉已成为当地的蔬菜经销商，家庭年收入过了十万元。谈起这些，小王激动地说：“我们这些没升学的初中毕业生能找到这样一份工作，多亏了市里、镇上领导的帮助。”

    小王所说的市、镇两级的帮助，就是平度实施的未升学初中毕业生跟踪教育管理制度。

    平度市近几年约有8000名未升学初中毕业生。这些孩子基本处于“三不管”的状态：家庭管不好、学校管不到、社会管不了，形成了未成年人思想道德建设系统工程中教育管理的“空白地带”。

    如何开发“空白地带”，防止这些未升学初中毕业生走入歧途？为解决这一难题，平度市探讨建立了“未升学初中毕业生”跟踪教育管理的五大机制：一是协调联动的工作机制。由市文明办牵头，组织有关部门协调联动，各承其责，共同行动。二是多层复合的教育机制。该市把教育作为“未升学初中毕业生跟踪教育管理”的首选之功，建立了“四个一”（一会、一课、一例、一班）的多层次、多形式、多内容相结合的复合式教育体系。三是双元合一的培训机制。整合教育和劳动两大部门的培训资源，双元合一，统筹岗前的劳动技能培训，形成政府干预、财政支撑、市场运作相结合的多专业、多门类、多形式的培训体系。四是共同参与的管束机制，形成了党委领导、政府配合、社会团体共同参与的管束格局。五是利益引导的激励机制。除加强对未升学初中毕业生社会教育和社会管理外，坚持以利益引导为核心，建立和完善针对“特殊群体”的激励、约束、监督、救助的社会保障体系。

    目前，该市已将2003年至2005年三届初中毕业未升学的8000多名学生的现状全部纳入了网络管理，只要是网上轻轻一点，这些学生的基本情况、思想状态、日常表现、目前去向等尽在掌握。通过两年来的齐抓共管，综合治理，全市上万名未升学的初中毕业生没有发生违法犯罪行为。 （李培强 赵培聪）