去年，在中国城市竞争力研究会首次发布的“全国最安全城市”排行榜上，青岛市名列其中。与之相对应的是，青岛市公众安全感在连续5年保持95％以上的基础上，又比2006年提高0.8个百分点，达到了96.1％的历史最好水平。

    民生， 这一党和政府工作引人注目的着力点，在我市2007年政法工作中得到了最为“生动”的凸显。这一年我市政法部门出台便民利民措施395项，在全国率先推行刑事被害人困难家庭救助制度，对101起刑事案件的被害人家庭发放救助金202万元，这一做法已作为国家有关立法规划的重要参考依据，成为司法实践推动国家立法的范例。

    在工作亮点频现的2007年，青岛市政法工作走在全省乃至全国的前列：破案总量、逮捕劳教、追逃、命案侦破、打掉恶势力团伙数等指标连续第六年保持全省第一，五项严打指标蝉联全省第一，多元纠纷解决机制经验全国推广……

    在2007年，青岛市政法工作举措频推、亮点频出、成果频现，为富强青岛、文明青岛、和谐青岛建设作出了新的贡献。

    亮点1：

    刑事犯罪精确打击能力和治安乱点排查整治能力进一步提高，五项严打指标蝉联全省第一，“三打一整治”取得重要阶段性战果。

    根据青岛治安实际，2007年全市组织开展了以“打黑除恶”、“打霸治痞”、“打非扫黄”和整治治安混乱地区为主要内容的“三打一整治”活动，对各类犯罪定向实施严厉打击、精确打击、合力打击；对50余处治安复杂地区和场所的19大类治安突出问题，逐区市挂牌督办整治，实施了打击传销、治理自行车被盗问题、“三电”秩序等整治行动，始终保持了对违法犯罪的高压态势，一批治安重点、乱点和难点得到有效整治，治安秩序进一步好转。

    全年，全市共破获各类刑事案件20763起，命案破案率达到97.9％。抓获违法犯罪嫌疑人24753名，追捕逃犯2770人，打掉犯罪团伙1160个，全市破案总量、逮捕劳教、追逃、命案侦破、打掉恶势力团伙数等指标连续六年保持全省第一。

    亮点2：

    集中开展“百日排查、千人下访”活动，矛盾纠纷排查调处工作体系日臻完善，多元纠纷解决机制经验推广全国。

    着眼于维护敏感时期社会稳定，在全市范围内集中开展了“百日排查、千人下访”活动，成功排查调处各类矛盾纠纷7000余起，一大批不安定因素被化解在基层和萌芽状态。

    完善了街道（镇）综治、司法、信访、调解“四位一体”联合办公、排查、调处工作机制，实现了排查调处网络的对接。创新建立民族事务调解、海上旅游调解、建筑工地调解、人事争议调解等行业性、区域性、专业性调委会，使劳动维权中心、涉外律师、政协医药卫生专家顾问团等机关单位、社团、中介调解组织总数达到658个。注重源头预防，积极健全并推行重大政策出台前的风险预测评估机制、决策执行中的风险预警化解机制和决策执行后的突发风险干预预案机制，将政策性矛盾引发的风险降至最低，化解重点项目重大矛盾纠纷636起，多项工作做法被中央综治委推广。

    亮点3：

    衡量社会稳定的重要指标继续实现整体下降，公众安全感达96.1％，再创历史新高。

    全市政法机关坚持打防并举，进一步健全完善社会治安防控体系，着力加强以三警联勤为龙头的快速反应机制、以全民防范为目标的社会动员机制、以视频监控为依托的科技防范机制建设，由治安志愿者、治安联防队、治安协警员等组成的群防群治队伍扩大到近6万人，布设和整合各类监控探头12万余个，构筑起“巡勤警务”、“警企联防”、“视频监控”等全方位、立体化的巡逻防控体系，强化了对重点人群、重点部位、重点行业的治安管理，社会治安动态防控能力进一步加强，刑事发案、交通事故和火灾事故等衡量社会稳定的重要指标同比分别下降4.4％、22.7％和31.3％。我市公众安全感在连续五年保持95％以上的基础上，2007年又比2006年提高0.8个百分点，达到了96.1％的历史最好水平。

    在中国城市竞争力研究会首次发布的“全国最安全城市”排行榜上，我市名列第七，同时入选“中国十大最具安全感城市”、“全国十大见义勇为好司机城市”。

    亮点4：

    抓根本、强素质、塑形象，全市政法机关深化社会主义法治理念教育，加强政法队伍建设取得明显成效。

全市政法系统首次召开科以上干部大会，深化社会主义法治理念经常性教育，进一步加强政法队伍建设。

    坚持把深化社会主义法治理念教育作为加强政法队伍建设和推动政法工作健康发展的重要举措，召开了由1400名基层科以上干部参加的深化社会主义法治理念教育大会，广泛组织开展了思想大讨论、知识竞赛、先进典型巡回报告会、文艺演出等主题活动，不断加深了政法干警对社会主义法治理念的理解和认识；普遍建立了日常教育和业务培训等工作机制，总结和编写出版《社会主义法治理念教育读本》在全国发行，积极开展学历教育、业务轮训和练兵比武等活动，全市政法干警本科以上学历达87.５％；政法各级各部门改进工作作风，走访机关、企事业单位1300多个，走访群众15000余人，查摆整改不作为、乱作为等问题200余条，解决重点问题490多个，创新完善了200余项工作制度，出台便民利民措施395项，人民群众对政法队伍的满意率不断提高，涌现出一大批先进集体和个人，创新形成的工作经验被中央政法委转发推广。

    亮点5：

    广泛建立群众涉法诉求工作站，创新实施“领导带案下访”等活动，一大批涉法涉诉信访案件得到妥善解决，涉法涉诉信访工作走上法治化、规范化轨道。

    着眼于“事要解决”和息诉罢访，在全市街道、镇设立176个群众涉法诉求工作站，调处化解涉法诉求300余件，群众依法表达诉求的渠道进一步畅通；组织开展“领导干部带案下访”和“领导与信访群众面对面”接访活动，接访群众3000余人次，接访案件656件，办结620件，结服530件，政法领导班子成员一线接访、各部门联动齐抓共管的格局初步形成；开展了为期三个月的涉法涉诉重点信访案件集中督导检查活动，被督导的80起重点案件全部审结；加强对社会弱势群体的救助工作；一批涉法涉诉信访的制度规定得以健全完善，全市涉法涉诉信访走上法治化、规范化轨道，中央政法委、中央联席会议办公室多次转发推广我市经验。

    亮点6：

    坚持人性化执法办案，催生执法新理念，崂山公安分局中韩边防派出所“严格、公正、文明执法结硕果”。

崂山公安分局中韩边防派出所社区民警走访困难群众。

    市公安局崂山分局中韩边防派出所地处青岛高新经济的核心区，承担着维护政治稳定、维护社会治安和渔船民教育管理、反偷渡等任务。近年来，中韩边防派出所坚持立警为公,执法为民,积极探索,大胆创新,把构建社会主义和谐社会的要求贯穿于执法执勤的全过程,以严格、文明、人性化的执法和真诚热情的服务密切了警民关系，促进了辖区的和谐稳定，先后3次荣立集体二等功，4次荣立集体三等功，2次被公安部授予“公安边防部队基层建设标兵单位”。周永康同志对此给予高度评价，并作出“严格、公正、文明执法结硕果”的重要批示。2007年10月16日，市委、市政府作出了向中韩边防派出所学习的决定。

    亮点7：

    保障民权，促进和谐，我市在全国率先推行刑事被害人困难家庭救助制度，并作为国家有关立法规划的重要依据。

    在市委、市政府的大力支持下，经市委政法委协调市财政部门，我市法院系统在全国率先建立了刑事被害人困难家庭救助制度，旨在对因遭受犯罪侵害又无法通过刑事附带民事诉讼获得赔偿、生活困难的被害人及其家属，通过法律救济程序给予经济补偿，使被害方利益在一定程度上得到保障。

    目前，全市已对101起刑事案件的被害人家庭发放救助金202万元。这一创新举措，不仅较好地落实了我国宪法关于保障人权的规定，而且对于实现被害人与被告人权利的平衡、缓解社会矛盾、构建社会主义和谐社会，具有重要的促进作用。省委副书记、代省长姜大明，省委常委、政法委书记柏继民等省委领导同志分别作出批示给予高度评价，人民日报、新华社、中央电视台等媒体多次进行深入报道。这一做法还得到了中央司法体制改革领导小组的肯定，并已作为国家有关立法规划的重要参考依据，成为司法实践推动国家立法的范例。

    亮点8：

    打造“动车型集体”,争创一流检察机关，全市检察工作迈出新步伐。

    全市检察系统以开展“打造‘动车型集体’，争创一流检察机关”活动为载体，创新实施以工作实绩、工作效能、创新贡献、作风纪律为主要内容的网上动态绩效考核机制，有力推动了全市各项检察工作，增强了检察队伍的向心力、凝聚力、战斗力。

    全市检察机关全年共审查批捕刑事犯罪嫌疑人6808人，提起公诉9390人，同比分别提高7.4%和5.7%；立查贪污贿赂犯罪285人、渎职侵权犯罪77人，同比分别增长36.4%和57.1%；对认为确有错误的民事行政判决裁定，提出抗诉和提请、建议提请上级检察院抗诉231件，同比增长34.3%；依法公正处理群众来信来访2700件，一大批人民群众反映强烈的突出问题得到妥善解决。在全省检察系统组织的年度综合检查评比中，我市检察工作名列前茅。

    亮点9：

    教育改造帮教安置一体化工程向纵深发展，5000余人接受社区矫正，中央领导同志给予充分肯定。

    在原有工作取得良好成效的基础上，我市司法行政系统进一步深化教育改造帮教安置一体化工程，制定出台了《信息管理系统工作规程》、《对接联动工作规范》、《工程考核细则》等一系列规范性文件，全面启用一体化工程信息管理软件系统，开通网上视频会见和视频法律援助，实现了刑释解教（假释）人员出狱所的现场接管。

    截至目前，全市共接收社区矫正对象5000多人，解除矫正1500多人；年内新接收刑释解教人员1200多人，安置率为94%，帮教率为99%，司法所一体化网络覆盖率达到100%。周永康等中央领导同志作出重要批示，给予充分肯定。全省在青岛召开现场会进行推广。

    亮点10：

    坚持把“三基”工程建设成民心工程，我市公安工作实现跨越式发展。

图为民警苦练基本功。

    全市公安机关紧紧把握战略机遇，围绕2008奥帆赛安全保卫这一中心任务，坚持保障下倾、警力下沉，全面深化以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设，健全完善了一系列具有青岛特色、符合持续发展理念的警务新机制。完成了视频大屏幕建设，对交通指挥系统进行了升级，交通管理智能化、集成化程度和作战能力显著提高，连续四年被公安部、建设部授予“实施畅通工程模范管理城市”称号。社区巡访制、“文明三让”、“E－网平安”、“出入有境、服务无境”等工作品牌日益深入人心；全方位、立体化的治安防控体系建设、“打出去”禁毒新模式等经验做法被公安部推广。2007年内，全市刑事发案持续稳中有降、人民群众安全感进一步提高，并确保了奥帆测试赛、青啤节、海洋节等一系列重大活动绝对安全。有关中央领导同志来青视察时，对我市社会治安、公安基层基础工作等做法给予充分肯定。 (贾 峰 王金明 江志浩 邹曙光 摄影 齐元星 张知晓 梁立波)