中国气象局党组书记、局长　郑国光

    改革开放29年来，我国气象事业得到了快速发展，取得了举世瞩目的重大成就，也探索出一条中国特色气象事业发展的新路子，积累了极为丰富的宝贵经验，概括起来有六条：

    一、坚持科学发展，坚定不移地推进气象现代化。

    气象事业是科技型、基础性社会公益事业，为了适应和满足社会经济发展的需求，必须坚持和大力推进气象现代化。实践证明，实现气象现代化要有科学的发展思路和正确的指导思想，才能保证其全面、快速和可持续发展。

    一是要坚持气象现代化的方向不动摇。我国气象现代化建设并不是一帆风顺的，是在排除各种干扰和纠正各种偏差中前进的。党的十一届三中全会后，经过拨乱反正，排除各种干扰，明确提出了气象现代化建设在国内要适度超前，在国际上要瞄准美欧等世界先进水平的指导思想，对全面加快我国气象现代化的进程起到了重大作用。在这一思想的指导下，我国气象现代化建设的起点是比较高的，如巨型计算机的引进、数值预报模式的研发、气象卫星、天气雷达、通信网络等高新技术的应用，在国内处于领先地位，在发展中国家处于前列，与发达国家的差距不断缩小。

    二是气象现代化建设必须软硬并重。在推进气象现代化过程中，加强硬件工程建设是十分重要的，因为它们是支撑气象现代化的脊梁，是气象现代化水平高低的重要标志，必须给予高度重视。同时，也必须重视与这些硬件相配套的软件建设，包括系统运行流程、管理规范和标准、各系统之间的联动接口等。实践证明，只重视硬件，忽视软件，气象现代化是不完整的、不可持续的。只有坚持软硬并重的方针，既大力发展硬件，又十分重视相应的软件，才能最大限度的发挥气象现代化的总体效益。

    三是气象现代化必须可持续发展。由于科学技术的不断发展，决定了气象现代化永无止境，必须持续发展，必须不断地与时俱进和开拓创新。从我国气象现代化建设历程来看，无论是发展思路、指导思想，还是建设内容、建设水平都是在不断发展变化的，遵循着一条从低级到高级、从简易到复杂、从局部到全面的发展规律。今后，我们还将遵循这一规律，坚持科学规划，逐步实施，不断推进气象现代化的持续发展。

    二、坚持需求牵引，始终把气象服务放在首位。

    随着国家经济建设的迅速发展、社会文明的不断进步和人民生活水平的日益提高，对气象服务的需求越来越多、越来越高，成为牵引气象事业发展的原动力。为了适应和满足这些需求，气象部门一直把气象服务放在首位，把提高气象服务的社会、经济和生态效益作为整个气象工作的出发点和归宿，为我国社会经济发展做出了重大贡献，从而提高了气象工作的地位，加速了气象现代化的进程。

    一是把为领导决策服务放在优先地位。各级党政领导在防灾减灾和规划社会经济发展中起着决定性作用，气象部门通过各种渠道向党政领导及时提供灾害性天气预报预警信息、气候预测预估和其他有针对性的气象信息服务，使他们的决策增加了科学依据，使气象服务的效益成倍放大。同时也获得了各级领导对气象工作的重视与支持。我国气象工作的地位之高在国际上是少有的。

    二是坚持以人为本，把公众服务放在中心地位。我国的气象服务一直坚持以保护人民为宗旨，及时把气象信息告诉老百姓。我们通过广播、电视、电话、网络、手机、报纸等媒体，及时发布各种天气预报、警报，特别是灾害性天气的预报警报，大大减少了人民生命财产的损失。近年来又增加了各种气象生活、健康指数的预报，为提高公众的生活质量做出了新贡献，气象服务产品的覆盖面和收视率更加广泛，公众对气象服务的满意度不断提高。

    三是大力开展专业专项服务和科技服务，不断拓宽气象服务领域。气象与各行各业关系密切，气象服务的领域非常广阔。新中国的气象事业一直在追求着不断扩大服务领域和服务项目，目前已拓展到了上百个行业。按照各个行业和各不同群体对气象服务的不同需求，提供有针对性的气象服务产品，大大提高了气象服务的有效性，同时也增强了气象服务的活力。

    实践证明，气象服务是气象工作的立业之本，只有面向国家需求，紧密地与经济建设、社会发展结合起来，不断提高气象服务的社会、经济、生态效益，才能体现气象工作的价值和地位，也才能得到各级人民政府和广大人民群众的支持，从而推动气象现代化持续快速发展。

    三、坚持改革开放，增强气象事业发展的活力。

    党的十一届三中全会以后，气象部门率先实行改革开放，大大增强了自身的活力和动力，有力促进了气象现代化又好又快地发展。

    一是坚持管理体制改革，充分调动“两个积极性”，是一条重要的成功之路。气象部门的领导管理体制经过几上几下的调整实践，终于找到了适合气象事业发展特点的管理体制，即双重领导以部门为主的领导管理体制和与此相适应的“双重计划体制和相应的财务渠道”，调动了中央和地方发展气象事业的两个积极性，为国家气象事业和地方气象事业发展提供了坚实的基础和保障。在这种体制下，国家气象事业现代化工程可以做到“统一规划、统一布局、统一建设、统一管理”，并成为地方气象事业的依托；地方气象事业则在国家气象现代化的有力指导和支持下，按照各地社会经济发展的需求和天气气候特点，发展各具特色的现代化，以充分满足地方各级政府和人民群众对气象服务工作的不同需求。“双重计划体制和相应的财务渠道”及多元化的投资渠道，为气象现代化提供了强有力的财力支持，使国家气象事业和地方气象事业协调发展。气象部门的这项管理体制的改革，实际上是一项效益卓著的体制创新。今后应该进一步充分发挥这一体制的优势，继续推进气象现代化建设。

    二是坚持围绕发展这个第一要务，全面推进各项改革。为了增强气象事业发展的活力，气象部门不断调整事业结构和完善相应的运行机制，全面推进业务技术体制、科技教育体制、人事劳动、计划财务等全方位的改革，使气象现代化建设、业务流程、服务方式、队伍素质、工作效率等都发生了深刻变化。上个世纪90年代初将气象事业划分为基本业务、科技服务和综合经营三部分，并分别运行不同机制。90年代中期在业务技术体制改革中，将基本业务划分为四大功能块；进入21世纪又提出了“多轨道、集约化、研究型、开放式”的业务技术体制改革、建设现代气象业务体系和国家气象科技创新体系。这些改革和探索为气象现代化建设注入了新的活力。特别是开展专业气象有偿服务是一项极为成功的改革，不仅大大拓宽了服务领域，增强了气象服务的社会经济效益，而且对气象现代化建设、改善职工工作生活条件、稳定和优化队伍结构也起到了良好的支撑作用。

    三是坚持扩大开放，加强对外对内的合作。党的十一届三中全会以来，气象部门一直坚持实行“对外开放”和“对内合作”的方针。在对外开放方面，我们积极参加世界气象组织的各项活动，包括各项全球性的业务计划和科学试验，为制定我国气象事业发展规划计划和业务技术规范等提供了有益的借鉴。我们与许多国家进行了有效的双边合作，特别是与美国等发达国家的合作是成功的典范，对我们瞄准世界先进水平，引进先进技术发挥了重要作用。同时还通过不断派出培训、访问等形式培养出了一批业务骨干，在我国气象现代化建设中发挥了重要作用。在多国别合作中，我们通过举办培训班和接待多国别考察团等方式，扩大了我国的国际影响，提高了国际地位。总之，气象部门率先对外开放，受益匪浅。在对内合作方面气象部门有着优良传统。特别近年来，大力开展了与高等院校、有关部委、有关地方政府等的合作，联合发布气象灾害引发的次生灾害的预报预警，使气象工作在更广的领域、更高的层面发挥更重要的作用。

    四、坚持科技创新，着力提升业务服务能力。

    气象科技是气象现代化水平的重要支撑，必须坚持不断创新。改革开放以来，气象现代化取得长足发展，气象服务获得了巨大的社会经济效益和广泛的影响，其中最重要的一条，就是坚持了“科学技术是第一生产力”，实施了科技兴气象战略。

    一是努力建立和完善气象科技创新体系。党的十一届三中全会以来，我们一直十分重视科技工作，较早地成立了一批科研院所，汇集了一批科研人才，设立了一批科技攻关项目，推出了一批科研成果。特别是近年来建立的“一院八所”和开放试验室及与中科院、大专院校的科研力量相结合，初步形成了比较完整的气象科技创新体系，为提高气象现代化水平发挥了重要作用。

    二是必须瞄准世界气象科技先进水平，坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。早在上世纪八九十年代，我们就瞄准国外的气象卫星技术、气象雷达技术、巨型计算机技术、数值预报技术等，并成功地实行了引进消化吸收再创新，使我国气象现代化在这些领域实现了跨越式发展，使气象部门步入了高科技行列，取得了显著的社会经济效益。

    三是抓住重点，加强气象科技创新针对性。气象科技创新只有抓住了气象业务服务中最急需解决的关键问题进行科技攻关，才能有所作为。长期以来，气象科研工作始终把提高天气预报准确率作为重点，取得了许多为广大台站欢迎的成果。正反两方面的经验教训证明：气象科技工作必须与气象业务服务相结合，才能具有生机和活力；气象业务和服务必须依靠科技进步，才能不断增强业务能力和提高服务水平；在大力开展应用研究的同时，还应十分重视理论研究，为气象现代化做好科技储备，增强发展后劲。

    五、坚持人才战略，建设高素质气象队伍。

    全面发展气象事业，大力推进气象现代化，首先是人的现代化。党的十一届三中全会以来，我们把人才培养工作放在十分重要的位置，实施人才强局战略，通过采取短期训练、正规专业院校培养、在职培训提高和外部引进等多种形式，逐步形成了比较完善的气象教育培训格局，培养出了一支政治思想和业务素质都比较高的气象队伍，为推进气象现代化起到了中流砥柱的作用。

    一是坚持加强高层次人才的培养。上个世纪80年代以来，气象部门选派了一大批专业人员到发达国家留学或培训，这些人员回国后都成了气象现代化建设的重要骨干。通过重大业务工程和科学研究项目培养高层次人才，也是一个好方法。气象部门通过卫星工程、中期数值预报工程、“9210”工程、新一代雷达等重大工程，都在实践中培养出了一批业务骨干，有的成了学科带头人，有的成了独当一面的单位领导人，甚至有的成了院士。建立博士后工作站，开展 “局校合作”，又为培养高层次人才开创了一种新形式。通过这些行之有效的方式培养，气象部门高层次人才稀缺的状态得到了初步缓解。

    二是坚持发扬优良传统，为人才成长营造良好的氛围。长期以来，气象部门形成了艰苦创业，爱岗敬业，科学严谨、一丝不苟的优良传统。这种优良传统，一直是培养和激励气象队伍健康成长的精神动力，涌现出了一批先进人物，成为大家的楷模。从上世纪90年代开始，气象部门广泛深入地开展了创建文明单位活动，近年来又提出了“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”理念，使气象队伍成长的环境更加和谐、更加良好。

    六、坚持科学管理，提高依法行政水平

    科学管理是气象现代化的重要组成部分，没有科学管理，就不能充分发挥气象现代化的总体效益。气象部门非常重视管理工作，上个世纪90年代提出一手抓业务服务发展，一手抓管理水平提高，把管理放在了十分重要的位置。为了提高管理水平，积极引用各种科学管理方法，积累了许多经验。

    一是大力争取各级党政领导的重视与支持，这是推进气象现代化的重要保证。改革开放以来，各级气象部门都把争取党政领导的重视与支持放在重要位置。党的十一届三中全会以来，国务院和国务院办公厅为气象工作下发了十几个文件，把各个时期气象事业的重要任务纳入党和国家的管理范围，依靠国家行政的力量来推动气象现代化建设，这是我国气象事业的一大特色。国务院的这些文件，有力地加快了气象现代化进程。特别是1985年国务院办公厅25号文件、1992年国务院25号文件、2006年国务院3号文件和2007年国办49号文件，为气象部门开展专业气象有偿服务、建立双重计划体制和相应的财务渠道、明确新时期气象事业发展的奋斗目标，提供了有力的政策保障。这些文件，对加速气象现代化建设和整个气象事业发展带来了难以估量的积极作用。

    二是坚持依法发展，这是气象科学管理上升到一个新水平的重要标志。在党中央、国务院有关气象工作文件多年实施的基础上，经过总结提炼，形成国家的法律法规，使气象事业的发展和管理有了法律保障，更能稳定有效地加速气象事业的发展。特别是《中华人民共和国气象法》的颁布实施，使各级气象主管机构成为气象行政管理主体，国务院《通用航空飞行管理条例》和国务院第412号令在相关领域进一步明确授权行政管理职能，与法律规章相配套，一批地方性行政法规和部门行政规章相继出台并全面实施，使气象事业走上了依法发展的轨道。

    三是坚持总体规划和总体设计，明确气象现代化建设的指导思想、奋斗目标和重点任务，才能保证气象现代化健康持续快速发展。党的十一届三中全会之后，1984年首先制定了到2000年的《气象现代化建设发展纲要》，提出了气象现代化的发展目标、建设任务、战略重点和主要措施，对统一思想认识，分清轻重缓急，避免盲目建设起到重要作用；1991年，国家气象局制定了《关于气象事业发展十年规划的意见》，从气象业务、气象服务、气象科技、气象教育、现代化管理等方面进行了全面规划；1993年制定了《全国气象事业发展纲要(1991-2020年)》等。这些规划计划的制定都要经过调查研究、可行性论证、广泛征求意见、试点试验、最后通过高层次会议决策程序，保证决策的民主化、科学化。进入21世纪，在国务院领导下，组织了跨行业跨部门的中国气象事业发展战略研究，规划了本世纪头20年中国气象事业发展蓝图。实践证明：没有总体设计、没有这些长远发展规划和计划，气象现代化就根本不可能像现在这样布局基本合理，功能基本齐全，运作如此协调，总体效益不断提高。

    以上六个方面的基本经验是几代气象人共同实践的成果，已成为中国特色气象事业的宝贵财富。时代在前进，事业在发展，这些基本经验必定会在我国气象事业发展的具体实践中有所创新，愈加丰富，并继续发挥更大的作用。