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淄博:"争取试点+自主创新" 激发基层改革活力

2017年03月19日 16:16:25 来源: 淄博日报

  ——全面深化改革“淄博模式”探析之三

  “想了解最近村里有哪些党员活动,只要登录这个平台,时间、地点、内容一目了然。党员每次参加党员大会、党支部委员会、党小组会,上党课,都得刷脸或按指纹签到,考勤情况可在系统内查询,并作为对党员考评管理的一项依据……”近日,说起“云党建·先锋在线”平台,山东省桓台县索镇镇后毕村党支部书记、村委会主任张聿秋给记者列举了一大堆优点。

  为加强基层党内政治生活标准化建设,桓台县按照“内容设计标准化、积分考评数字化、过程管理可视化、结果运用刚性化”思路,研发运用“云党建·先锋在线”,探索创新加强和规范机关事业单位、农村和“两新”组织党内政治生活的新方式、新途径,切实把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员,成功打造出“互联网+党建”新模式。山东省委书记姜异康对此作出重要批示给予充分肯定,新华社、《人民日报》、《大众日报》等中央、省级主流媒体先后作了宣传报道。

  无独有偶。临淄区作为齐文化发祥地,充分发扬齐文化变革开放的精髓要义,持续推进改革创新,先后实施自主创新改革60余项,互联网+农业供给侧结构性改革、全域“大数据”平台等5项自主创新经验在全市推广推介,全面深化改革连续两年综合考核成绩位居全市第一,为区域经济社会发展提供了强劲动力。2016年,临淄区居全国百强县(市、区)第64位,较2014年提升10个位次。

  淄博市委坚持把改革试点争取和推进工作作为推动全面深化改革的“桥头堡”和“重头戏”,通过不断实践探索,逐步确定了“争取试点”+“自主创新”调动基层改革积极性的工作模式。

  提升境界 积极争取上级改革试点

  今年2月21日,时任市委常委、副市长庄鸣赴国家发改委,代表淄博市参加全国老工业城市产业转型升级示范区专家评审会答辩,赢得与会人员的高度评价。市领导带头争取上级试点,这生动诠释了热切投身改革的“淄博境界”。

  淄博市委要求,全市各级各部门坚持“一月一对接”,积极主动与国家部委和省直部门对接,及时掌握国家和省全面深化改革的新政策、新动态、新试点、新要求,努力争取中央和省在试点布局、政策、资金和项目上的支持。

  实行试点线索交办制度。市委改革办每季度梳理中央和省拟部署的改革试点线索,印发市直相关部门和各区县,及时跟进了解、对接、争取。目前,累计下发试点线索136条。

  实行区县和市直部门争取试点工作“双线”工作法。建立试点争取台账,明确争取试点的牵头单位、参与单位、责任领导、进展情况等,及时协调衔接,共同对上争取。每月对试点争取情况进行调度通报,对争取到试点的部门、区县予以加分鼓励。

  实行试点任务推进台账管理制度。对争取到的上级改革试点,建立试点任务台账,第一时间纳入台账管理,明确牵头单位、参与单位、责任领导、目标任务、试点时限、成果形式等,定期跟踪调度,确保了各项试点任务高效有序推进。

  近年来,淄博市先后承担了国家战略性新兴产业区域集聚发展示范区、国家生态文明先行示范区、行政审批制度改革、国地税征管体制改革等133项重大改革试点任务和区域政策。仅2016年,全市就新增国家级改革试点19项、省级改革试点30项。今年1月份,全市又新增省级改革试点11项,是去年全年新增数量的三分之一强。

  重心向下 鼓励引导基层自主创新

  三产融合发展创新试点、文化产业管理服务大数据平台、互联网民生警务综合体、云党建平台……最近,淄博市委改革办又向社会公布了98项自主创新改革事项。这批改革事项的出炉,是淄博市积极鼓励引导基层自主创新的成果。

  针对老工业城市转型升级面临的体制机制障碍和改善民生所面临的难题,市委坚持“顶层设计”与“自主创新”相结合、“规定动作”与“自选动作”相统一,突出“规定动作”做到位、“自主动作”有特色,鼓励引导各级各部门按照“以人民为中心的价值取向、四个有利于的改革标准和突出重点、问题导向、信息化引领”五项要求,从实际出发,积极开展自主创新改革,实现了由被动改革向主动改革的转变。

  在自主创新改革实践中,淄博市特别注重坚持问题导向,市委改革办每年都把省社情民意调查群众反映的问题反馈至市直相关部门和各区县,要求将解决群众反映突出问题作为提报自主创新改革项目的第一依据,真正做到群众有所呼,改革有所应。市直部门、各区县每年都研究确定一批自主创新改革事项,经市专项小组审核同意后,报市委改革办审批备案。市委改革办建立事项追踪台账,定期调度相关创新改革事项推进情况,每月一汇总、一点评。对符合在全市推广推介的,列入全市自主创新改革经验推广推介重点,在全市推广推介。

  目前,全市各级共上报自主创新改革事项386项,总结相关经验材料500余篇,连续两年编辑出版《淄博市全面深化改革探索与实践》,极大地激发了全社会关心改革、参与改革、主动改革的热情。

  自提标杆 “创造试点”向上推介

  作为一座拥有百余年近现代工业发展史的老工业城市,淄博在很多人的印象中曾是尘埃飞扬、漫天灰蒙。如今,这一切正渐行渐远,蓝天白云常作客,悠悠碧水穿城过,如画美景入眼帘,焕发着勃勃生机的生态淄博正大步走来。

  华丽转身的背后,“刑责治污”功不可没。2014年1月,淄博市委政法委制定出台《关于政法机关全力支持环保工作的10条意见》,推动环境执法与刑事司法联姻,全国首创“刑责治污”新模式。公安机关与环保、国土、水利等行政部门联动执法,建立起“实体化联合、制度化联勤、信息化联通”的三联体系,狠打污染环境违法犯罪,有效破解了行政部门“调查取证难、现场处置难、依法执行难”困局。2015年以来,全市共侦办环境资源类犯罪案件225起,抓获犯罪嫌疑人419人,其中刑事拘留318人,取保候审88人,协助外地抓获网上逃犯13人,逮捕116人;受理行政案件70起,行政拘留81人,打击战果居全省首位,有力促进了环境质量持续改善。

  “刑责治污”是淄博市深改自我“创造试点”的生动写照。在实践中,市委自我加压、自我提标,注重把基层自主创造的相对成熟的改革经验做法,及时向上级汇报,争取上级把基层自主创新改革成果列入试点,主动为全省全国改革奉献淄博智慧、贡献淄博力量。

  近两年,全市共有“绿动力提升工程”、“村官直审”、“刑责治污”等10余项自主创新改革经验上升为国家和省试点。(记者 于磊)

[ 编辑:庞黎黎 ]
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