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山东泰安高铁新区:“四个一”诠释高质量发展

2019年01月11日 11:54:41 来源: 新华网

  自2014年山东省泰安高铁新区开始运作以来,四年新建新型社区15个,回迁安置20000余户居民,近10万农民变身市民,为新区开发建设腾出了50平方公里的城区发展空间,完成商业开发面积168万平方米,实现经济收益亿元。一座极具发展潜力和活力、彰显泰城形象品味的新城拔地而起,成为京沪高铁线上一颗亮丽耀眼的明珠。

  诠释高铁新城高质量发展的经验,在于泰安高铁新区坚持并走出了一条“四个一”的成功之路,即“一张规划蓝图、一个市场机制、一支过硬队伍、一种价值取向”。

俯瞰泰安高铁新区

  一张规划蓝图:超前谋划巧布局

  在高铁新城建设过程中,泰安市委、市政府超前谋划,在高铁选址、发展规划、两区合一等方面积极作为,充分发挥了主导作用。

  科学选址。2008年,在京沪线高铁站点规划原本没有在泰安设站的情况下,泰安市委、市政府努力争取并与原铁道部相关部门共同确定,将高铁站选在距泰安市区仅约8公里的岱岳区粥店办事处辖区内,从而避免了高铁站点距离过远的问题,为高铁新城与泰安建成区联动发展奠定了空间基础。

  超前规划。高铁建成开通后,2014年,泰安市委、市政府以泰城自身实际发展特点为基础,明确高铁新城阶段性发展功能与定位,确定用5年左右的时间把高铁片区建设成为集交通枢纽、总部经济、商务商业、休闲娱乐、理想居住等功能元素为一体的商务区和生活性服务业集聚区,打造泰城西部发展的新高地。

  两区合一。2017年初,泰安市委、市政府提出“依托西部高铁,改造提升西部新城”的目标,要求在完善西部高铁新区开发建设的基础上,加速原旅游经济开发区的升级改造,打造南北贯通51.2平方公里的现代化宜居新城,破解了体制机制难题,实现了优势互补,对高铁新城加速发展意义重大。

  定位发展。为推动高铁新城持续健康发展,泰安高铁新城未来发展方向和目标定位是:打造京沪高铁线上的智慧新城,推进高质量发展的泰安样板,建设泰城绿色康养的舒美家园。

泰安高铁新区夜景

  一个市场机制:市场运作激活力

  泰安高铁新区坚持用经营企业的理念经营城市,新城建设主要以市场化的方式进行运作,调动了各方积极性,提高了办事效率,保证了工作质量。

  公司化的运作模式。搭建发展组织架构,实行分类管理推进公司实体化运作,根据发展需要注册21家公司。经营下沉与绩效考核、财务统管相结合,各业务类公司的生产经营由企业负责,。积极参与两区产业发展,通过控股和参股的方式,支持医疗、信息、文体、教育等产业发展。这样就达到了以政府主导激活市场活力的目的,实现了“融资一建设一配套服务一还贷”的良性循环。

  土地整合运作模式。统一土地收储,土地征收采取片区统一开发的形式,统一政策,统一补偿标准,一把尺子量到底,实现了一次性、全区域、彻底化解决拆迁问题,设立土地储备中心,统一土地的收储管理。统一规划建设,实行统一规划,合理布局,整体规划居民回迁区、基础设施和配套设施用地、新产业布局区等,做到了土地的集约高效利用。统一土地运作,注册成立泰安泰山城乡建设发展有限公司,将规划区内的全部土地都纳入公司进行收储、运作,作为融资的基本保障。社会事业提前布局,加大基础设施建设力度,为打通新城与建成区的交通联系,全面做实做细路网、动力、通讯等专项规划,不断完善区内供水、供电、供气、通讯、排污等基础设施,强化配套设施建设,兴建学校、医院、商业网点。

  开放金融运作模式。政策性运作金融,泰安高铁新区善于研究、吃透政策,争取上级政策支持或项目试点,善于“用上级的钱办好泰安的事”。商业性运作金融,实行倒谈融资法,即先谈还款、再谈贷款,先后通过短融、土地收储贷款、融资租赁、私募债和PPP合作等方式筹资100余亿。收益性运作资金,市委、市政府决定在土地收益方面将成本收益的90%、地方税费收益的70%进行返还,用于基础设施建设和公益事业的发展。提升企业信用级别,目前正在对城发投公司、城乡建设公司进行信用评级,分别预评为AA+和AA,为今后多渠道融资奠定坚实的基础。

  优势产业定位模式。泰安高铁新区注重发挥自身优势,打造特色产业,构建布局结构优、规模体量大、 延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。充分发挥泰安高校较多、与外地高校联系广的优势,着力打造一 批层次高、集聚能力强的现代科技创新项目。利用新城区背靠泰山、水系较发达的特点,构建以文旅、休闲为主的核心产业体系,规划建设一批高端旅游项目和新型服务业态。构建以现代服务业为主的业态支撑体系,发挥高铁新区“好山、好水、好空气”的优势,以医养结合、康护一体为方向,大力发展全产业链健康服务业。

泰安高铁新区天平湖

  一支过硬队伍:懂行会干勇担当

  泰安高铁新区为了把美好蓝图变为现实,不断强化有为的队伍建设,激发干部职工干事活力,为新城建设高质量发展提供了根本保障。

  一个好班长好班子。启用强力带头人,任命有丰富基层工作和开发经验的杨荣和担任泰安高铁新区建设主要领导,由城市发展投融资管理中心作为新城建设运作主体,全面负责高铁新区的改造与开发建设。专业骨干组班子,泰安市委组织部门在全市范围内选拔干部,三天内将懂业务、有能力、信得过、勇担当的干部调入并立即投入到工作中。一言九鼎敢担当,杨荣和上任后不等不靠不要,带领班子成员与职工立即投入到工作第一线。他善抓机遇,争取上级政策、资金等多方面的支持,保证了新城建设有条不紊地开展。

  一支“挑山工”队伍。泰安高铁新区大力传承弘扬泰山“挑山工”精神,一级带着一级干,引领全体干部职工倡树“实干为先、落实为要、责任为重”的良好风气,迎难而上、攻坚克难,在新城建设特别是拆迁工作中,全体干部职工全部盯靠在拆迁现场、吃住在工作一线,自觉放弃休息时间,发扬“5+2”、“白+黑”精神,连续一百天没有星期天、节假日,压茬儿式工作,缩短了工期,保证了质量,节约了资金。

  一套一线工作机制。在决策方面, 在一线工作中发现问题,在现场研究想办法,在吃饭时间碰头通气, 在会上快速形成共识。在执行方面,建立班子成员包保责任制,强化执行力,工程任务一包到底,天天督导,落实责任,确保工作任务落到实处。在监督方面,健全考核机制和问责办法,工作目标全部公开,逐级压实责任,通过考核增强干部职工的使命感和责任感,实行“以实干论英雄、凭成绩定进退”的用人导向,注重严管厚爱相结合、容错纠错相结合,调动、保护了干部职工干事创业的积极性、主动性。

泰安高铁新区居民的“健身时刻”

  一个价值取向:共享发展得实惠

  泰安高铁新区把实现共享发展作为新城建设的出发点和落脚点,通过艰苦的工作和不懈的努力,最终实现“城市得发展,群众得实惠,生态得优化,文明得提升,政府得收益”的共赢效果。

  坚持惠民拆迁。泰安高铁新区认真贯彻市委、市政府“先回迁安置再拆除旧村”“先基础设施和公用设施建设,市政基础设施优先配套、公共服务设施优先发展,再土地出让或开发”的建设原则,聘请专家编制完善棚户区改造各项规划,合理设计楼区布局和户型结构, 在棚改政策设计和执行上,最大限度地让群众得实惠。先后新建新型社区15个,回迁安置2000余户居民,近10万农民变身市民,彻底告别了脏乱差的生活环境,家庭财产家庭资产成倍增加,群众满意率超过99%,真正维护、实现和发展了人民群众的根本利益。

  优化设施建设。为搞好居民日常生活配套设施建设,泰安高铁新区优先解决群众关注的就医就学、商业网点问题。目前,18所中小学、幼儿园已建成投入使用,5所学校正在规划设计;高铁社区卫生服务中心已投入使用,市立医院正在建设中;建有商业网点30余处,解决了周边居民群众日常生活问题。。

  安置失地农民。为解决失地农民安置问题,泰安高铁新区成立物业公司、园林公司、工贸公司等,贴近居民实际,用工数量较大、要求较低,有效带动了新区居民就业,让进城村民就近在家门口就业,摇身一变成为“产业工人”,推进了农民市民化进程。同时,积极配合相关部门提高社会保障水平,妥善安置就业,增强农民进城的安全感。

  建设美丽城市。泰安高铁新区坚持绿色发展,加大生态设施投入,用大气魄、大手笔做活山水文章、文化文章, 严控“山体线”“水岸线”“天际线”, 以“生态空间”支撑“发展空间”、优化“生活空间”绿化荒山秃岭,不断改善城乡人居环境。强化城市管理服务水平,坚持用“绣花”功夫推动城市管理工作上水平,大力推行“不讲条件、不惜代价、不分昼夜、不存侥幸”的四不工作法,完善管理城市的长效机制,较好地适应了新城管理服务要求,美丽城市建设已成规模。(完)

[ 编辑:张建波 ]
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