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市域社会治理的聊城实践

2019年12月19日 15:00:11 来源: 新华网

  新华网济南12月19日电(杨安 杨国强)今年以来,山东省聊城市委政法委按照中央部署要求,坚持主动作为、先行先试,探索符合时代特征、满足人民期盼、让群众受益、探索体现聊城特色的市域社会治理新路径,着力构建基层社会治理新格局。以坚持和发展“枫桥经验”为抓手,牢固树立问题导向、效果导向,探索创新资源、平台、力量“三个融合”矛盾化解新方式,逐步形成了“配合联动、多元对接、专兼结合”格局,有效形成了化解矛盾整体合力。今年1至8月份,聊城市人民调解组织共排查纠纷4779件,预防纠纷3491件,调解纠纷8505件,调解成功8279件,调解成功率98%。

  加强党建引领,夯实基层基础,注重服务,发挥政治引领作用

  聊城市坚持加强党建引领、政治引领作用,以化解市域范围内重大风险为着力点,以“三个一”(突出一个引领、打造一个平台、创新一个品牌)为抓手,探索完善“市域范围内充满活力又和谐有序现代化指标体系治理维度+基层党建+社区治理”体系建设,推动把党的组织优势转化为基层社会治理优势,有效改变了社区治理活力不够、实效不强等问题。

  突出一个引领。围绕“组织设置合理、工作职责明晰、作用发挥明显、运行机制规范”目标,进一步规范网格党建工作,形成网格管理、条块结合、层级负责“党建+网格”工作格局。一是党建组织体系化。市委政法委、市委组织部联合下发《关于进一步完善网格化服务管理工作的实施方案》,按照“一格一支部、支部建在网格上”目标,指导93个城市社区改设为党委、26个社区改设为党总支,依托街区、小区划分515个网格党支部,设置楼院党小组6213个,建立起“街道党工委—社区党总支—网格党支部”纵向组织架构。二是网格考核指标化。市委政法委制定《聊城市综治中心和网格星级管理实施细则》,明确“网格党建”情况占“星级网格”比重为30分,将“网格建立党支部、网格党支部阵地建设、网格学习交流平台、党员在网格中认岗领责”情况作为“星级网格”评定重要内容,明确由县(市区)委组织部门负责每年对网格党建情况进行考核。三是工作推动常态化。成立由组织、政法、财政、民政、住建、国土、规划等部门组成的城市基层党建和治理工作联席会议,联席会议由组织部门牵头定期召开,共推社会治理、共同服务群众、共建文明城区等方面的工作。

  打造一个平台。结合城市社区党群服务中心“三年建设计划”,积极打造社区党群服务暨社区治理中心,将党建和社会治理工作向社区延伸。一是一体规划建设。鼓励各地结合实际,采取单独建设、共同建设等灵活方式,建设集基层党建、社会治理和公共服务功能于一体的社区党群服务暨社区治理中心,统一达到“五有标准”,即有服务大厅、有规范流程、有服务设施、有电子显示、有详翔实档案,形成社区治理中心和党群服务中心“双辐射、双带动”格局,中心承载功能明显增强。二是融合社会资源。充分发挥社会组织作为社会治理“活力因子”作用,积极引导见义勇为、心理社工等社会组织进驻社区中心,定期开展“心理社工进社区公益性”活动。一批社会组织如聊城市慈善义工协会、春雨助学协会、蒲心社会工作服务中心,在帮扶解困、法制宣传、安全防控等方面发挥了积极作用。三是增强治理实效。统一开发全市网格化服务管理信息系统,开通微信公众号,及时发布便民服务信息和网格工作动态并为每名网格员安装“智慧网格”手机APP。社区网格员以“矛盾在网格化解、隐患在网格排查、问题在网格解决”为目标,每天开展矛盾纠纷、治安隐患、严重精神障碍患者及重点人员排查,网格员巡查发现问题,利用APP第一时间上传至街道网格化信息系统,街道及时分流到社区驻地部门联动解决,努力做到“小事不出网格、大事不出社区”。今年8月份以来,全市网格化信息系统共受理各类事件31924件,派遣解决28334条。

  创新一个品牌。统筹城市小区党建和治理资源,由小区党组织牵线搭桥,在居民小区试点设立“红旗驿站”,打通社会治理和服务居民“最后一公里”。一是科学组建队伍。推行以党支部为核心,带领物业单位、业委会、志愿者队伍“一核三元”管理模式,原则上由小区党支部书记任网格员,兼任“红旗驿站”站长,由小区党员、业委会、物业单位三方代表任成员。二是完善运行机制。建立目标责任制度,制定年度网格化服务管理工作计划,细化分配任务,切实将党建引领基层治理落实到位。建立协商会议制度,定期召开成员会议,集中讨论群众反应较多的问题,鼓励居民参与讨论和议事协商。建立协调联动制度,由网格党支部牵头负责,明确小区党组织、业委会、物业公司的权责范围,形成小区“问题共商、困难互帮、共促共建”格局。三是强化功能发挥。“红旗驿站”作为城市小区网格化服务管理站,设立学习室、活动室和议事室,为群众学习、议事、交流提供平台。同时,充分发挥群众自治作用,由热心居民组织成立“家庭事务调解队”、“4050助7080志愿服务队”等小区组织,培育身边的“红旗好人”,带头做好身边事,树立小区新风尚。四是落实专项费用。按照小区规模和党员群众人数,坚持“惠及面广、受惠群众多”原则,落实办公经费和服务群众专项经费,合理提出为民办事项目,明确项目主要内容、资金支出、完成时间,逐级审批备案后,在小区公示栏张榜公示,接受党员群众监督。

  夯实基层重心下移,凝聚善治合力

  聊城市东阿县围绕“群众满意度提升、信访量下降”的目标,以做实做优法律服务“最后一公里”为原则,推行“3+N”组团式法律服务、化解矛盾纠纷新模式,实现了“枫桥经验”本地化。“3”即法律顾问(律师、公证员或基层法律服务工作者)、司法所工作人员、新乡贤,为镇、村法律服务常设人员;“N”是矛盾纠纷涉及村居的调解员、群众代表及相关部门工作人员。2019年上半年,东阿县到市赴省进京上访总量全市最少,进京上访批次、人次同比下降36.1%、33.3%,呈现出信访总量持续下降、存量持续减少、秩序持续向好的良好局面。

  党建统领,理顺工作体系。以党建统领为基础,调动三级书记抓落实,发挥政法、司法行政的协调作用,提升工作推进力度和成效。一是纳入县委部署重点推进。为强化党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用,东阿县成立了以书记、县长为组长的“抓党建保落实”领导小组,统筹推进全年重大工作事项。将“党建统领加强社会治理,完善基层法律服务”列为今年10项重大事项之一,制定了实施方案,周调度、月通报、季评估保障工作落地见效。二是构建三级书记抓落实体系。县委成立了“3+N”组团式法律服务、化解矛盾纠纷领导小组,明确县委政法委主抓,镇(街)党委副书记(政法委员)、县司法局班子成员负责,村(社区)书记跟踪落实的“三级书记”合力推进体系,逐级明确任务、落实责任、一抓到底。三是发挥基层综治中心作用。县领导小组办公室、县司法局依托镇(街)综治中心、司法所协同发挥作用,做好上级精神的贯彻落实,健全“3+N”运转制度,每月对乡镇顾问团、村居法律顾问、新乡贤的工作开展情况进行总结分析、检查考核,及时查缺补漏、规范运行。

  融入基层,摸清村情民情。通过制度约束、平台建设、重心下移等方式,着力推进服务团队摸实情、解难题,走进百姓。一是落实“四个至少”。新乡贤每周、法律顾问每月到服务的村居摸排矛盾纠纷至少一次,解答法律咨询或调解矛盾纠纷至少一件,法治宣传至少一次,法治讲座至少一次,认真填写检查台账、工作日志,将群众提出的需求、排查出的矛盾纠纷和隐患及时分类处置。二是实行“网上管理”。对服务团队工作情况实行“网上管理”,进村服务进行GPS定位,进村点击签到,出村点击签退,实时上传实景照片。法律顾问、新乡贤通过“网上平台”及时与县司法局、镇(街)沟通汇报。三是实行“线上交流”。实现了与群众线上交流,变“面对面”为“键对键”,增强了问题解决的时效性。调解室由线下搬到线上,建立了“三人行掌上调解室”等网上平台,吸纳了具有基层工作经验、精通法律知识的100余名调解员,群众登录平台可随时随地向平台任一成员进行咨询,申请法律援助,简单纠纷网上咨询、复杂纠纷预约调解,变基层法律服务“一对多”为“多对一”,实现“调解出手,群众握手”。

  流程再造,提升服务效能。坚持“条块结合”推进工作创新,完善服务网络,优化管理流程,提升服务效能。一是强化矛盾排查。坚持矛盾排查常态化,聚焦重点人群、重点节点、重点区域,围绕婚姻家庭、赡养邻里、房屋宅基、土地承包等易发多发以及关系民生、社会稳定的问题,开展矛盾纠纷排查,确保排查无死角、全覆盖。2018年以来全县排查矛盾纠纷3915起。二是分类化解纠纷。根据矛盾纠纷类型和化解的难易程度梳理归类,逐一制定化解方案。简易纠纷,由村调解员或新乡贤直接化解;复杂疑难纠纷,“3+N”团队集体研究予以化解。化解不成的,引导当事人通过合法渠道反映诉求、维护权益。2018年以来全县调处矛盾纠纷3509件,调解成功3424件,成功率达97.6%。三是创新法治宣传。宣传方式由单一发放宣传单、明白纸向寓教于乐、网上传播转变,由传统说教灌输向典型引导、以案释法转变。根据高集镇贾庄村两兄弟握手言的案例,打造了一处德法教育场所,建成了“兄弟广场”,成为村民文化健身的场地和法治教育的样本。

  强化保障,夯实法治基础。一是落实经费保障。按照镇(街)工作经费定额为每年3万元,村居(社区)工作经费定额为每年3000元,可根据人口数量、实际工作量等情况酌情增加,全部纳入县级财政预算,县司法局设立专户,专款专用。新乡贤工作经费在法律顾问工作经费中解决,不增加财政负担。二是实行“以案定补”。县政法委、县司法局、县财局联合下发了《东阿县人民调解工作经费使用管理办法》,实行“基本工资+绩效工资”的方式,绩效工资按照调解案件的难易程度、数量、群众满意度等指标确定,专职调解员每月1500元生活补贴,每化解一起案件奖励50—400元工作经费。对年度考核不合格的,村居(社区)部分工作经费不予发放。三是完善基础建设。加强县、镇、村“3+N”服务阵地规范化建设,按照“五有”(有组织领导机构、有办公地点、有办公设施、有场地、有专职人员)、“六落实”(标识、职责、任务、经费、制度、奖惩)和“六公示”(姓名、单位、照片、联系方式、工作职责、监督电话)的标准,实现人员专业化、流程规范化、阵地标准化、服务常态化。四是严格监督考核。将“3+N”组团式法律服务、化解矛盾纠纷作为“平安建设”年度考核重要内容,考核结果作为评先树优、年终奖惩的重要依据。法律顾问、新乡贤工作情况由县司法局统一进行考核管理,通过每月述职、群众反馈、督导评估等方式,定期选树一批先进典型给予表彰奖励,对工作不实、敷衍塞责的人员批评教育,情况严重的直至解聘。

  探索智能互动,打造群众自治“网”开一面新模式

  聊城市莘县以智能化平台建设应用为切入点,积极打造以党建为引领、以网格化为基础、以互联网为支撑的群众自治“网”开一面新模式,告别了“一人说、众人听”的传统治理方式,缓解了行政资源有限而群众需求多元无限的压力,用智能化手段推动群众自我服务、自我管理,减轻基层负担,趟出了基层社会治理的新路子。

  权威发布,让群众自治“热”起来。 通过“长安一家亲”手机APP及时转发权威新闻媒体和“中央政法委长安剑”“齐鲁石敢当”“长安聊城”等中央和省、市政法媒体的新闻资讯,使原汁原味的新思想、新精神在群众中传得更开、更广、更深入,12万平台用户同时也是政法新媒群众粉丝,成功拓展了政法舆论宣传新阵地。目前,已累计发布新闻资讯、政策解读360余条,阅读总量近28万次。二是“多对多”发布惠民信息。结合全县外出务工人员多的特点,将村居通知、教育、服务、政策等群众关心事、身边事一并通过APP发布,方便在外务工人员了解家乡情况,参与家乡治理。运行以来,各级管理员累计发布惠民资讯通知1180余条,群众点赞2.9万余次,阅读总量超55万次。三是“多对一”凝聚民心民智。平台充分调动群众参与社会治理热情,吸引586名乡贤能人在平台注册,成立线上自治群1009个,入驻自治组织126个,开通“致富能人”“人民教师”“留守老人”等板块,有效激发社会各界参与社会治理的智慧和热情。古城镇赵头村村民孔某某,在“长安一家亲”平台上与村民交流小麦病虫害防治技术,并通过平台组织村民网上销售甜瓜,帮助村民拓宽增收渠道。

  政群互动,让群众自治“动”起来。把“长安一家亲”建设成高频高效的政群互动平台,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,帮助政府部门实时、全程、直接掌握社情民意,实现了“微平台”“小服务”解决群众“大事情”“大问题”。一是“网购式”互动。平台提供与群众生产生活密切相关的劳动就业、社会保障、教育医疗、生活缴费等公共服务,群众咨询服务事项像“购物”一样便捷,各部门工作人员、网格员、能人、热心知情群众第一时间回复,实现“即问即答”。平台还开设了心理咨询窗口,随时随地提供心理咨询,为有需求的群众及时疏导心理问题、纠正心理偏差。目前已入驻相关机构人员390余名,为群众解决各类问题406项。二是“评议式”互动。平台公开基层干部的职责分工和联系方式,发布基层党务、村务、财务状况,实现村规民约、红白理事制度从“上墙”“上榜”到“上网”“上掌”转变,形成了民事民议、民事民办、民事民管新格局。截至目前,平台共发布村规民约850篇、村务公开715次,收到监督举报13条,已全部落实处理。三是“菜单式”互动。设置“法律服务”专栏,将侵权责任法、婚姻法、继承法、道路交通安全法等与群众利益息息相关的法律法规搬到平台,将法律顾问、矛调人员的联系方式在平台公开,由基层党委政府提供法律服务“菜单”,当地群众根据需求“点菜”下单。创新“智能矛盾调解”,群众遇到矛盾纠纷,只需打开APP,就可输入纠纷当事人、事由及配图,系统自动匹配矛盾双方熟悉信任的热心群众,配合相关责任部门,网格员或治调主任第一时间上门服务,做到矛盾纠纷的源头治理、萌芽处理。半年来,已通过平台成功解决各类矛盾纠纷76起。

  莘县针对基层社会治理中存在的实际问题,从基层管理、村居需求、群众诉求、精神引领等多方面着手,以网格化服务管理为基础,集成构建了一个高效联系群众、便捷沟通群众、精准服务群众,解决群众需求、组织发动群众积极参与社会治理的智能化平台,实现了人民群众与党委政府全天候无缝连接,进一步发展出人民群众内心信赖、行动认可、处处一家亲的城乡善治新局面。(完)

  

[ 责任编辑:王媛媛 ]
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