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山东省鄄城县:盘活农村“沉睡资产”促振兴

2019年11月29日 11:25:43 来源: 新华网

  新华网济南11月28日电(丁秋松) 去年7月,鄄城县被列为山东省首批17个农村宅基地“三权分置”试点县之一。如今,通过一年多的探索,鄄城出台了宅基地资格权认定、超出部分有偿使用、退出和流转、抵押贷款等6个试行意见,初步构建起推进所有权、资格权、使用权“三权分置”改革的制度体系。90个试点村顺利推进,清理出闲置宅基地2846亩,为试点村带来528万元集体经济收入,58个村完成“十有”标准的新型农村社区建设。

  “试点证明,通过‘三权分置’改革,彻底盘活了当前农村最宝贵的‘沉睡资产’,为推动乡村振兴插上了腾飞翅膀。”菏泽市委副书记、鄄城县委书记张伦说,“鄄城以资格认定和确权颁证为基础,以‘使用权剥离’为核心,厘清村集体组织与农户的产权界限,重点探索宅基地使用权有效流转机制,创新不同的闲置宅基地开发利用模式,落脚点为拓宽农民增收渠道,实现了农民和村集体的‘双赢’,成为了一股助推脱贫攻坚和乡村振兴的重要力量。”

  农村最宝贵的“沉睡资产”乱象颇多

  近年来,鄄城县农村人口外流增多,农房空置现象加剧;一户多宅、建新不拆旧等现象普遍发生;宅基地抵押、超范围流转、建造“小产权房”等法外现象大量存在;农民住房财产权和宅基地使用权权能不充分,农民财产权利受到约束,还随处可见村庄规划混乱、管理粗放等导致土地大量浪费的现象。

  谁家有本事,谁家就能多占宅基地,当前农村最宝贵的资产不仅在沉睡,甚至导致乡村混乱。而随着乡村振兴大潮涌动,众多空壳村庄又苦于没有起步之资、发展之源。这在鄄城县委副书记赵海林看来,已成为迫切需要解决的矛盾:“只有下决心将‘一户一宅’落到实处,落实宅基地集体所有权、保障农户资格权和适度放活使用权,才能为盘活这块‘沉睡资产’奠定基础,才能为乡村振兴发展注入源头活水。”

  有鉴于此,鄄城县被确定为山东省试点县后,一是外出学习,二是充分调研,三是边试点推进、边总结经验,相继出台制度性文件,为规范有序推进筑牢根基。

  抓住“一户一宅、合理定价、有序流转”关键点

  接到农村宅基地“三权分置”试点任务后,鄄城县阎什镇沈口村党支部书记时圣铎头脑中浮现出三项疑问:“一户一宅如何认定?超出部分有偿使用如何定价?使用权如何合理有效放活?”

  哪些人有申请宅基地资格权?鄄城明确了年满20周岁因结婚等原因确需分户建房、祖孙三代以上视家庭成员情况确需分户等9种情况,更明确了农转非后享受城镇居民诸项福利、户口虽未迁出但属于国家公职人员、户口迁入本村的“空挂户”等10种情况不享有宅基地资格权。

  如何界定超出部分?超出部分如何合理定价?鄄城县先根据山东总体情况和本县实际,确定了农村宅基地面积每处不得超过264平方米的原则,本着“法定无偿、节约有奖、超占有偿、退出补偿”的原则,对超占、一户多宅等情况实行“阶梯计价”。

  “实行阶梯计价的目的,主要是引导那些一户多宅、违规乱建的农户,主动退出所占宅基地。同时,在试行意见中也明确了每3到5年调整一次收费标准的原则。”鄄城县自然资源和规划局局长李增贤说。

  宅基地使用权如何合理有效流转?鄄城县明确规定,宅基地流转可采取转让、出租、互换、赠与、继承、入股等方式进行流转。宅基地转让的,受让人应为本集体经济组织内部符合宅基地申请条件的成员;宅基地出租的,承租人应为中国公民、法人或其他组织,使用用途须符合乡村规划,并办理宅基地使用权流转手续。

  宅基地改革趟出乡村发展新路径

  多村合一、统一规划建设新型农村社区,是一条乡村振兴路径。在鄄城县,暂时还未达到上述条件的村庄,通过将腾出的宅基地复垦、出租等方式挖到村庄发展的“第一桶金”。一些有产业资源的村庄,栽下果树、建起广场、旧房改民宿,发展起了乡村旅游。

  同时,随着“房地一体化”的逐步推进,鄄城县农村宅基地使用权和住房财产权抵押贷款业务有望开通,将为农民增收致富和农业现代化催生内生动力。

  此外,鄄城县结合宅基地“三权分置”改革,将乡村振兴战略规划、新型城镇化建设规划统筹考虑,合理统筹安排农村经济发展、村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施建设与社会事业发展等各项用地,让乡村发展留足空间,让乡村建设提升颜值。(完)

[ 编辑:张建波 ]
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