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陈永生:十八般武艺因地制宜 立体帮扶成合力

2017-02-17 17:51:27      来源: 新华网

    中共山东省临沂市沂水县委副书记、县长陈永生

    自去年5月份以来,在临沂市组织的6次脱贫攻坚月度督查考核中,沂水县5次获得全市第一,全市脱贫攻坚现场推进会已有2次在这个县召开。2016年度沂水实施175个扶贫产业发展项目,目前已完工166个。沂水探索创立的“一载体两分离”精准扶贫机制成效显著。搭平台、创机制、定措施、抓落实,是沂水取得上述成绩的关键。

沂水县委副书记、县长陈永生

    “一载体两分离”,创新机制促脱贫

    在沂水县四十里堡镇大赵家屯村,关于刚刚下拨的省30万扶贫资金使用问题的讨论正在展开。参与讨论的有村里德高望重的老干部、老党员,还有贫困户代表和村民代表,而他们有一个共同的身份——村扶贫理事会成员。扶贫理事会成员全程参与扶贫工作,在贫困户认定、识别、退出,扶贫项目的实施及扶贫资金发放使用等方面发挥了第三方协调功能,起到了缓冲器的作用,让干部明白贫困户心中的想法,让贫困户对干部放心、信任干部、配合干部落实好扶贫举措,保障扶贫工作顺利推进。

    这正是沂水县在精准扶贫工作中,为了破解发展难题,建立的“一载体两分离”工作机制,即以村级扶贫理事会为载体,实行村级精准扶贫经营性资产的承接主体与使用主体分离、所有权与受益权分离,从而打通了一条贫困户脱贫、村集体增收和全体村民共同致富的长效渠道。

    沂水县地处沂蒙山区腹地,贫困人口7.06万人,其中78.2%的贫困人口没有自主发展能力。从全县的贫困户情况看,年老体弱的比较多,如果单纯把这些扶贫资金直接分到贫困户手里,能起到一时救急的作用,但是起不到长期脱贫的作用。利用“一载体两分离”机制就是把贫困户作为承接主体,把国家的扶贫资金资源承接过来,然后根据自愿的原则,通过签协议书的形式,由村集体作为经营使用主体,做到承接主体和使用主体相分离,所有权归村集体,受益权归贫困户,做到所有权与受益权相分离,这样就能保障贫困户长期受益,稳步达到脱贫标准。

    精准扶贫、精准脱贫,关键是要找准路子,构建好的体制机制。在院东头镇田家峪村,“一载体两分离”工作机制,不仅帮助村里的贫困户脱了贫,更让村集体经济有了保证 。这个村整合扶贫资金建了生姜储运窖、超市和恒温库各一个,让每个贫困户每年受益八九百块钱,另外加上低保金、老年金,以及自己种地的收益,贫困户每年能达到四五千块钱的收入。2017年这个村靠这三个项目集体收益可达到20万左右,这样全村老百姓人人都有份。

    找准发力点,深化党建促脱贫

    沂水县各级党组织把“两学一做”学习教育与精准扶贫和基层党建紧密结合起来,在全县开展抓党建促脱贫活动。县级领导干部包乡镇,督促落实县里安排的脱贫攻坚任务;百名第一书记包村,实现贫困村全覆盖,并给每个第一书记安排30万元左右的产业扶贫资金;万名机关干部包户,实现县乡机关干部对贫困群众联系全覆盖,确保每个贫困户都有1名干部联系帮扶。

    去年年底,夏蔚镇云头峪村第一书记精准扶贫车间正式投产运营,这是临沂市统计局第一书记多方牵线搭桥,利用集体闲置土地、房屋等创办的扶贫车间,这个车间投产运营后能就近解决60多人的就业问题,每人可实现年增收入2万多元,不仅搭建起了困难群众就业脱贫的有利平台,还实现了企业的低成本经营,有力壮大村集体经济,走出了一条贫困群众、企业与村集体互促共赢的新路子。

    在圈里乡北朱堡村的藤椅加工车间,村民平均一天能赚四五十元,家里事多不方便去厂里的,拿回家编也有收入。第一书记入村后,大刀阔斧进行产业调整,企业为村里的剩余劳动力提供了更多就业岗位,把他们的闲暇时间利用起来,收入有效增加。去年第一书记驻村以来,这个村的贫困户已由27户降至6户。

    深化立体协同,形成合力促脱贫

    沂水县以现代农业和旅游扶贫、金融和电商扶贫、光伏扶贫、“五通十有”扶贫、社会力量扶贫、易地搬迁扶贫为六条精准扶贫工作线,开启了包括县委县政府、行业部门和社会各界在内的扶贫工作“大格局”。

    马站镇鞠家庄子村共202户608人,其中贫困户28户41人。通过苹果园区、发展蔬菜大棚合作社,对贫困户农资购销和技术方面进行帮扶,提供务工岗位,吸纳有劳动能力、有就业意愿的贫困户到合作社务工,并引导企业通过富民“生产贷”参与到扶贫工作中来,鼓励符合信贷条件的贫困户借助富民“农户贷”新建或扩大自主产业发展,增强其自身造血功能。在这个村的脱贫进程中,社会扶贫、项目扶贫、基金扶贫、产业扶贫以及农户贷实现了同时发力。

    去年以来,诸葛镇把光伏扶贫项目作为精准脱贫的重要内容,先后在大诸葛、上梭峪等21个库区贫困村实施光伏扶贫项目,借助光伏产业优势,壮大贫困村村集体经济,带动贫困户脱贫致富。而黄山铺镇圣水坊村地理优势明显,旅游资源丰富,村里借助得天独厚的自然资源,争取旅游扶贫资金,给贫困户分红200余元,利用富民生产贷带给每户分红800余元。

    沂水县在易地搬迁扶贫中,合理规划,灵活安置,根据易地搬迁村庄自身的自然地理条件、民情民俗,在节约集约用地的基础上采取灵活的安置方式。诸葛镇李家营村是增减挂钩整体搬迁村庄,这个村复垦的近200亩耕地通过土地流转,全部种植了优质桃。目前,近70%以上的桃树已经见果,明年可实现丰产,仅此一项可实现收入近200万元。夏蔚镇借助樱桃产业优势,大力发展旅游产业,搬迁后的连崮峪村将利用建成的徽派风格民居以及部分保留的石头房屋,发展集吃、住、劳动体验于一体的乡村旅游,带动100余名群众和贫困户参与乡村旅游,在全域旅游发展中脱贫致富。

    此外,沂水县还实施了文化脱贫、教育脱贫、企业帮扶脱贫、志愿结对脱贫等多项脱贫工作,动员全县各部门和全社会力量参与精准脱贫,真正做到了村村有脱贫方案,户户有脱贫办法。(完)

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编辑:张建波
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