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山东省临沂市“四深化”加力新旧动能转换

2018年05月07日 11:20:45 来源: 沂蒙晚报

  【原题】深化供给侧结构性改革、国企国资改革、激发民营经济活力、“放管服”改革

  “四深化”加力新旧动能转换

  近日,《临沂市新旧动能转换重大工程实施规划》(下简称《规划》)出炉,《规划》中提到,为加快新旧动能转换,要全面深化重点领域改革,抓好供给侧结构性改革这条主线,抓好国资国企改革这个重中之重,激发民营经济活力,深化“放管服”改革。

  供给侧改革为主线 建现代化经济体系

  《规划》中提到,根据国家去产能部署安排,按照省有关工作要求,坚持分类施策、多措并举、标本兼治,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,积极稳妥推进钢铁、煤炭等行业化解过剩产能,保持合理的产能利用率。采取强力措施,严厉打击和防范“地条钢”死灰复燃,严格规范铸造企业产品生产行为。以国家将要实施的《电动自行车安全技术规范》为契机,加快淘汰低速电动车产能,严格治理低速电动车违规生产和违法使用。鼓励优势产能多种方式“走出去”。创新债权债务、职工安置等配套政策。

  提升金融服务实体经济能力,扩大企业直接融资规模,支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板上市挂牌,鼓励上市公司股债并举、公募私募并行多渠道再融资。用活用好各类产业引导资金,积极与省财金集团、“中字头”基金等开展合作。强化政府债务限额管理和预算管理,落实债务管理主体责任,严格政府举债程序,严格在限额内举债。全力打造“信用临沂”,加快社会信用体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制,优化金融生态环境。加强区域性金融风险防范和化解。

  采取措施降低企业管理费用,贯彻执行各项税费优惠,降低企业生产成本。清理规范工程建设领域保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。优化社保险种结构,降低社会保险费成本。积极争取国家政策性信贷资金和专项建设基金支持,进一步规范企业融资过程中的中介机构收费行为,引导金融机构建立适度竞争、功能完善的小微企业资金供应机制,扩大小微企业贷款的风险补偿基金和财政贴息、税收减免等政策。

  深化国企国资改革,提质增效添活力

  在以供给侧结构性改革为主线建设现代化经济体系中,国有企业起着不可替代的引领作用。

  如何进一步深化国企国资改革?《规划》中写道,要发展混合所有制经济。除国家规定和临沂市经济社会发展需要坚持国有全资或控股的企业外,其他企业可根据实际确定国有股权比例,允许非国有资本控股,鼓励支持国有资本投资成长性较好的创新型优秀民营企业。建立健全股权流转和退出机制。

  健全现代企业制度。适应股权多元化、混合所有制改革进程,依法确立和维护股本对公司的基础性决定作用,同步建立健全规范完善的公司法人治理结构。完善国有企业负责人业绩考核制度,将国有企业负责人完成新旧动能转换任务情况纳入业绩考核体系,规范推进企业综合考核评价。支持国有企业实施年金制度,完善多层次养老保障体系。

  实施人才强企战略。探索建立职业经理人制度,推动企业家后备人才库试点建设,对入库人选实行跟踪培养。围绕国有企业转型升级重大项目,制定引进和培养高端人才专项计划,完善吸引科研院所、高等院校科研人员到国有企业任职兼职的机制,建立高端人才引进培养工作目标责任制,鼓励企业采取股权激励等市场化手段引进高端人才。强化和落实企业培养产业工人的主体责任,深化“校企合作”,在企业内部推行首席技师制度,支持企业在关键技术岗位设立“首席技师”职位,稳步扩大“金蓝领”培训项目覆盖面和企业新型学徒制试点范围。

  激发民营经济活力,营造公平、开放的市场环境

  全面落实支持非公有制经济健康发展省“十条意见”和市“十二条意见”,发挥民营经济在新旧动能转换中的重要支撑作用,全面实施市场准入负面清单,营造公平竞争统一开放市场环境。

  放宽民营经济市场准入。全面实施市场准入负面清单制度,坚持权利平等、机会平等、规则平等,按要求清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对于企业不使用政府投资的建设项目,实行核准备案制。凡企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节,以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目,一律取消核准。负面清单以外项目实行备案。深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。

  鼓励支持民营经济发展。加大对行业领军企业和高成长性企业激励力度,加强“四新”孵化基地建设,激发民营企业推动新旧动能转换的积极性和创造性。支持民营企业建立现代企业制度,实施民营企业规范化公司制改制三年行动计划,引导企业完善法人治理结构,建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制,实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化。

  建设高素质企业家队伍。立足于弘扬沂蒙精神、工匠精神、担当精神,实施企业家队伍建设“5311”工程。发挥全市企业家队伍建设部门联席会议作用,紧盯企业家队伍建设的“短板”,集中突破企业家培养、选用、激励、评价等难题。

  深化“放管服”改革,构建富有活力的创新创业生态

  目前,临沂市正着力把深化“放管服”改革与政务服务改革、行政审批改革等统筹谋划,把体制机制创新与流程再造同步推进,最大限度地提升管理服务效能,构建富有活力的创新创业生态,为新旧动能转换提供“加速度”。

  实行政务服务标准化。按照“能进则进、应进必进、授权到位”的原则,除受场地限制、涉密等因素制约的事项外,其他面向企业、群众、外商、外资等办理的行政权力、公共服务、便民服务、涉外服务等事项,以及涉企行政事业性收费和政府基金,全部纳入市政务服务中心集中办理。

  强化项目联审联办。借助互联网技术,推行市县两级施工图审查“五图联审”,建立“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付、信息共享”的工作机制,实现7个工作日内完成图纸审查。在市政务服务中心设立投资建设项目综合受理窗口和综合发证窗口,将联审联办流程整体纳入市政务服务平台。

  推进行政审批改革。先期将办件量小、无其他适合进驻事项的市直部门单位的行政许可事项,委托市政务服务中心管理办公室实施,实行综合审批,解决部分部门行政许可工作量小,单设窗口造成资源浪费的问题。在临沂经济技术开发区、临沂高新技术产业开发区开展相对集中行政许可权试点,探索设立行政审批机构,将各个部门的行政审批事项统一集中,加快职能调整和流程再造,探索以“一号一站申请、一窗一表受理、一网一站通办”为主要内容的“六个一”审批服务模式。

  推行区域化评估评审。全面推行建设项目区域化评估评审,提前完成建设项目审批过程中涉及的有关前置性评估评审工作,形成整体性、区域化评估评审结果,单体建设项目审批时简化相关环节、申请材料或者不再进行评估评审,逐步解决目前建设项目评估评审手续多、时间长等问题,加快建设项目落地。

  强化项目事中事后监管。发改、规划、环保、国土、建设、安监等部门建立健全协同监管和联合执法机制,共同做好企业投资项目监管,规范企业投资行为,维护公共利益和企业合法权益。

  建立综合监督体系。建立跟踪督查、履职评估、专家咨询、社会监督的综合监督体系。重点改革事项纳入市委督查落实委员会办公室督查范围。结合政府部门履职评估,对相关部门落实情况实行全程跟踪。建立企业群众代表、人大代表和政协委员、市委党校和临沂大学专家组成的公众咨询监督制度。结合12345政务服务热线、社情民意调查等,开展第三方评估,强化社会监督。(衣方杰)

  《规划》其他内容选摘

  全方位宽领域多层次构建开放合作新格局

  据了解,临沂市在新旧动能转换中将构建形成全面开放新格局。

  临沂市着力构建“北接济南都市圈、东联半岛蓝色经济区、南接长三角地区”的“品”字形区域发展新格局。同时,临沂市全方位深度融入“一带一路”建设,向东对接“21世纪海上丝绸之路”,向西对接“丝绸之路经济带”,着力打造“两节点、三示范”,抢占全国“陆海内外联动、东西双向互济”开放格局制高点。

  面向环渤海实施“北进”区域合作战略,向北对接京津冀、环渤海经济区,着力引进央企、国企、军企、500强、上市公司、大院大所和行业龙头企业。密切跟踪研究京津冀一体化发展、雄安新区建设等政策信息,制定针对性强的产业转移承接和招引方案,承接、吸引京津地区的汽车制造、新能源、电子信息等优势产业项目落户临沂。

  临沂市实施综合交通体系建设工程。建设6条铁路,构筑“米”字型高速铁路主骨架,将临沂市铁路网融入全国铁路网,促进临沂与“一带一路”沿线国家和地区的商贸往来。创新区划调整,在加快推进撤县设区、撤县设市步伐基础上,启动新一轮行政区划调整。

  从跟随式创新向引领式创新转变

  临沂市将把创新摆在发展全局的核心位置,作为引领新旧动能转换的第一动力,高起点全方位对标学习深圳全球“创新之都”,强化产业、研发、市场、资本、人才等全要素高度集聚协同,以超前理念布局新兴产业、改造传统产业和培育生命健康、航空航天、机器人等未来产业,加速实现从跟随式创新向引领式创新转变。

  同时,临沂市落实人才强市战略,实施更加精准的人才工程,推出更加开放的人才政策,通过构建“1+2+N”产业技术创新体系新格局和“1+2+N”创新创业孵化体系新格局,为人才引进培养提供坚实平台载体和广阔创新空间,全力创建人才管理改革试验区。

  临沂市将围绕“1+2+N”应用技术研发与工程化体系和“1+2+N”创新创业孵化体系建设,重点针对研发设计、检验检测、众创孵化、技术交易等方面,引进和培育一批科技服务公共平台。结合“8+8”产业发展需求,强化技术研发领域布局,加快建设国际科技合作平台、研发创新平台、产学研合作平台、公共技术服务平台,强力推进协同创新平台联合共建,提高技术研发创新能力、高层人才团队引进承载能力和技术服务支撑能力,打造创新平台新格局。(王富军)

[ 编辑:张建波 ]
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