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莒南县长郇恒赛:网格化引领“智联普陀”城市建设

2019年11月29日 17:39:36 来源: 新华网

  [编者按]2019年4月至10月,临沂市派13名县区领导干部赴上海挂职锻炼。作者郇恒赛作为挂职干部领队,挂任普陀山科技和信息化委副主任。带领挂职锻炼干部围绕上海智慧城市管理、科创园区建设以及城市管理、社区治理等方面深入学习,用心调研,结合临沂发展和工作实际,形成了一批调研报告。郇恒赛主笔撰写的网格化引领的智慧城市建设将上海党建引领、科技支持、网格化运作,多元化综合治理的做法和经验进行了精准调研。

  文/郇恒赛

  上海智慧城市建设起步早,经验多,其推进城市管理和社会治理网格化、智能化和精细化的做法和经验,值得学习借鉴。普陀是上海市首家区级智慧城市实践区,“智联普陀”是集聚全区之力推进建设的智慧城市大脑,是网格化社会管理的综合平台,也是普陀区推进城市管理和社会治理创新的重要成果。

  “智联普陀”城市大脑聚焦三大领域

  “智联普陀”是上海首家区级城市大脑,重点聚焦公共安全、公共管理和公共服务三大领域,坚持问题导向、需求导向和目标导向,通过“神经元”网络实现超过10万个传感器的互联、物联和数联,形成45类城市管理和社会治理应用场景的智联应用,多方参与,多元治理,从而实现城市的智慧管理和社会的有效治理。在智联普陀城市运营中心的大屏幕上,可以清晰地看到智联普陀“1234X”的建设成果,看到在城市大脑指挥下问题智能发现、智能指挥和智能处置的完美实现以及对传统城市管理问题发现方式、指挥方式和处置方式上的流程再造。

  “1”代表智联普陀城市大脑,汇聚各条块数据,建设大数据中心,管理和服务两个平台融合互动,大屏管理、PC端应用和移动端APP三位一体,实现了全区一张网一盘棋一个平台。目前已经建立运营的16个应用场景及支撑系统精准管控着整个城市的管理和服务。

  “2”代表两张神经元专网,一是无线专网系统,主要包括布局在全区道路、小区、楼宇、门禁以及特殊人群家庭等有关部位的10万多个传感器。光纤专网主要是各类感知数据和视频监控系统数据的接入传输。光纤专网还及时将各类信息和共享数据实时推送到各处置终端,支撑起全区范围内有关问题的及时发现、实时派单和实时处置。

  “3”是指区级、街镇部门和片区网格三级平台。区级平台整合集聚了智联普陀、网格化和12345市民热线的管理职能,成为全区城市管理和运营的综合指挥中杻,发挥着统一指挥、统一调度、统一监督和统一考核的职能。各类动态数据在这个综合平台上集中展现,各类问题的发现、提报和处置状况在这里一目了然。10个镇街平台主要对各镇街辖区范围的各有关问题进行指挥协调和处置。N个部委办平台主要是根据部门分工,强化条线业务的处置职能。25个片区平台是将全区划分为25个网格化管理片区,25个片区是智联普陀的核心层,下沉的力量在这里汇集,居民的问题在这里统筹,管理的业务在这里实现,服务的职能在这里落地。区直部门单位下沉到街镇的管理执法力量在片区打通最后一公里,下沉到社区小区,做到第一时间发现问题、第一时间解决问题。25个片区的设置运营机制化地解决了综合管理和联合执法的问题,有效规避了执法力量分散、各自为战缺乏合力和形不成威慑的难题。

  “4”代表四级应用,“三级平台四级应用”,四级应用即区、街镇、片区和居委村委四级应用系统,这些应用平台在接到区级平台标准化指令后,在智能化系统的辅助下,居委、物业、法定责任人和社会力量各司其职,完成各类事件处置并及时上传数据信息。

  “X”代表海量的传感器和处置流程。普陀在全区范围内面向45类城市管理的热点难点痛点堵点问题布局完成了超过10万个物联传感器,通过智能化的手段实现了自动推送、实时派单、及时反馈、在线督办,将前端感知转化为有效管理。比如17740个智能充电桩传感器可即时帮你找到离你最近价格最优惠的充电桩;573个井盖位移探测传感器将全区重点部位的井盖安全管理纳入到智联普陀平台上来,问题即时呈现,避免事故发生;6516个垃圾溢满探测器即时报告小区垃圾箱的溢满情况;2810个人体活动探测传感器被安置到了居家养老的老人家里,随时探测老人身体和生活状况,便于社工人员及时上门提供服务。45类应用场景将各类传感器有机联动,智慧应用,比如独居老人“四件套”入户活动探测报警和门体状态监测报警应用场景很人性化地解决了大量居家养老独居老人的生命安全和生活服务问题;比如高空广告牌倾斜监测报警应用场景前瞻性地解决了广告牌跌落伤人问题。信息化和智能化让管理和服务更精准,让城市和生活更美好。

  智联普陀的”1234X”涵盖了线上和线下,硬件和软件,管理和服务,既有看得见的物质支撑,也有背后看不见的组织指挥体系和技术支持体系。具体来说是三大体系的有机集成,其一是党建引领的组织指挥体系,以党建统筹党政、村居和社会力量各类组织领导资源。其二是以信息和科技手段为基础的技术支撑体系,包括互联网平台、各类传感器以及城市管理的大数据资源。其三是基于前两者基础上问题发现、提报、派送和处置的闭路体系。

  网格化系统支撑起”智联普陀”

  支撑智联普陀有效发挥作用的是背后全核覆盖无盲区的网格化管理系统。网格化治理模式的突出特点是多利益相关方共同参与,政府、商业团体和公民社会各展其长。问题在哪里?谁来解决?解决到什么程度?是否需要联动?谁来组织联动?问题解决的怎么样?谁来监督考核?都由网格化这一体制机制来组织、来实现。网格化是支撑,是核心,也是实现智慧管理和科学治理的决定力量。

  整合各类网格为一个综合网格。普陀先前也有城管网格、公安网格、党建网格等各类网格,按照职能分工,这些部门条线式的网格只能各自为战,各网其网。多网并存导致密度不够,力量薄弱,管控乏力,服务疏漏,有时还互相掣肘,管理和服务难以精准到位,百姓有时“找不着门”,无所适从。在智联普陀建设中,区里专门设置网格办这一组织机构统一管理网格工作。首先将各类网格进行整合,统一以公安网格为基础,以党建为引领,整合优化各部门各条块的各类网格,清晰定线,科学划界,做到大小适当,边界明确,责任明确。普陀区55.53平方公里的区域面积、128万人口,共设立59个责任块,每个网格单位不足一个平方公里,辖区人口2万人左右。

  在网格之上设立网格化管理片区。片区设置按照15分钟生活圈概念,打破了街镇、居委行政区划概念,按照“镇街吹哨、部门报到”的要求,统筹处置管理和服务的诸多事项。普陀区10个街镇共建成25个片区,实现了对整个区域的全覆盖。每个街镇根据区域和人口状态划分为2到3个片区不等,每个片区下设若干网格单元,又叫责任块。由下沉力量组成机制化的联勤队伍,通过明确责任分工、建立日常巡查制度、联勤联动工作机制,协调解决跨科室、跨部门、跨居委的综合管理事项;由各类社会组织、经济组织以及包括志愿者在内的各类社会工作者,通过政府购买服务、政府搭建平台,通过集中力量、集聚需求,形成涉及涵盖衣食住行、生老病死等所有基本生活需求和生命周期服务的综合服务链条。目前普陀引入爱照护、福寿康等康复护理机构为老年人提供服务,引入剪爱、子木公益等服务组织开展差异化服务。

  把片区建成集聚各类资源要素的综合管理服务平台。片区是部门单位下沉人员的具体承接地,推进网格化管理的综合调度、处置、监督、考核等各项工作基本上都在这个层面上来进行。片区的建设目标是管理力量的下沉地,社会力量的聚集地,居民每日热衷的打卡地。长征镇新城片区服务中心,是真光路口拐角的一座三层小楼,建筑面积1820平方米,服务对接2.6万户籍人口、4.4万常住人口、2.23平方公里,9个居委村委及各类企业楼宇和公共服务资源,俨然一个小而全的商住休闲综合体。在这里我们看到,各类管理和服务设施功能聚焦聚集,党建服务、医疗站点、长者照护、托老托小、社区食堂、康复助浴、法律维权、心理咨询、网格管理、便民服务、共享会堂等应有尽有。共享工具箱内整齐存放着居民不常用家里不宜存放的液压千斤顶、万用电压表、汽车充气泵等,供居民取用。这里不仅有座位、有餐位、有休息位,还有专业的团队为居民提供便民服务、亲子活动、健康咨询等一系列服务。在新城片区服务中心二楼,上海市一级理发师王玉海的工作信息牌上很清楚地告示理发师的工作时间、理发价格等信息,以及社区70岁以上老人免费理发的公益服务信息。

  片区的管理和服务人员主要三部分构成:一是党组织负责人,包括党组织书记、村居干部。二是是社工队伍和各类志愿者。三是部门单位下沉人员。部门下沉人员是片区管理和服务的主体,按照4+1的人员构成,每个片区的下沉人员包括城管、房管、绿化市容、市场监管、公安,根据片区特点,下沉人员分别有所侧重。以长征镇为例,共设立三个片区,每个片区设有正副片长2人,共有下沉人员和辅助力量90人,其中城管36人,房管6人,绿容6人,市场监管6人,公安6人,辅助力量30人。

  片区人员的职责规定得明确具体,比如片长共6项职责,包括处置问题、组织联动攻坚、召开片区管理工作会议等职责。我们看到,片区长被赋予片区人事管理的职责。片区长享有下沉人员的任免推荐和否决权是片区能够有效管理科学运作的关键。部门下沉人员的管理考核和提拔任免,片区长都享有最终决定权。

  “网格+智能”让管理服务精准化

  基于网格化和智能化基础,普陀将城市管理和公共服务的内容进行细化分类、责任分工和精准处置。他们将所有问题分为公共环境类、公共秩序类和公共安全类三大门类,每一门类又细化分解成累计67个问题。比如公共环境类中乱停乱放车辆、超过5米的乱晾晒都被列为管理重点。比如公共安全类突发事件一项中分为路面积水、污水冒溢和自来水管破裂两类需要重点关注的问题。根据各居住小区的问题状况,为便于发现和处置问题,他们还专门列出了居住小区若干个可发现问题清单,涉及井盖、路灯、门牌、小便池以及小区绿化、公共座椅等所有日常问题,皆分门别类一一列举,便于网格员按图索骥,“傻瓜式”操作。在长征镇“居住小区可发现问题清单”上,我们看到累计有大大小小52个问题需要相关人员及时规范上报和处置。上报标准和处置程序也规定得明确具体。在“设施管理”大项下“道路破损”问题清单中,一是人行道板缺损、沉陷、松动(沉陷一拳头的深度)要报告并处置;二是路面沉陷、坑塘、碎裂(碎裂、坑塘一平方米以上)需要报告并处置。

  在问题提报和问题解决方面,多元化提报问题、联动化解决问题是普陀网格化创新社会管理的关键一招。城市管理和服务的问题有这样几个提报渠道:一是网格员,城管、公安、安全、环保等各类网格员是提报和处置各类城市问题和居民问题的主体力量;二是12345市民热线;三是第三方网格监管机构,采取不定期不定点检查提报问题,形象地称之为“飞行检查”。在提报问题的数量上飞行检查提报的数量最多。因为网格员基本上一边发现问题即时解决问题,疑难的需要协调解决的问题才会提报上来,简单易解的当场的就解决了。

  精准精细的贴心服务是智联普陀社会治理创新的终极目标。普陀区创立的“邻聚·里”这个谐音“零距离”的服务品牌就是这一目标的具体体现。

  “邻”突出近和亲,“聚”突出集聚整合,“里”突出自治协调。

  彰显“邻”的优势,打造家门口的公共会客厅。突出“近亲”二字,合理规划片区,强化功能定位。每个镇街的片区中心按照步行15分钟可达这个标准来设置。片区中心集聚了社区事务受理中心、网格管理中心、文化活动中心、街镇邻里中心和社会组织服务中心,同时又吸纳各类社会服务组织。片区功能设置充分体现以人为本、为民服务。针对老龄化程度比较高的老旧小区,在功能上侧重于老人日托、公共食堂等为老服务功能;针对商品房小区为主的片区则突出亲子活动、健身文体等职能,民有所需,我有所应。各片区中心在空间设计上着力“去行政化”,取消办公区,没有办公桌,取而代之开放式前台、会客室,共享式会议功能厅,工作人员“移动办公”,下沉到一线办公。

  突出“聚”的力量,建立共享共用新联盟。区域党建聚合力,通过基层组织这根纽带,强化片区党建引领,把不同隶属、不同层级、不同领域的党组织紧密联合起来,实现资源的互动互联,整合共享。比如与金海螺幼儿园党支部合作建立了“330晚托班”,跟中船九院党委合作共建示范社区等。社团加盟聚人气,通过政府购买服务方式引进社会组织,通过众筹社会资源,多元治理共同参与片区中心建设。在普陀,每个片区中心都引进了“爱照护”这一康复护理连锁机构,对需要养老照顾的老年人提供全方位服务,政府有补贴,企业可持续。重心下移聚资源,通过将城管、绿化市容、房管服务等区级行政管理力量下沉到片区,在片区综合设置受理大厅、服务站等,将线上线下的管理和服务有机统一起来。居民凭借一部手机就能实现网上查询、有关事项办理。楼宇办公的白领阶层同样可以在片区中心享受各种服务。像片区的生活服务中心,每天都有白领来餐休闲。

  聚焦“里”的属性,实现协同治理新机制。“清官难断家务事”,家长里短的社区事务需要发挥地理位置相近、地缘文化相亲的“邻里”作用。片区作为收集百姓事务的“一线窗口”和解决各类问题的综合平台,依托“里”的会商协调机制,建立了问题发现提报和处置解决的闭路系统,大量问题得到即时解决和有效处置。普陀区还集聚街镇分管党建的副书记、街镇职能科室负责人、对居民最熟悉最了解的村居书记以及各类志愿者、社会组织代表组成片区理事会,发挥理事会体制的优势,定期召开理事协调会议,集体会商、公开讨论,解决一些疑难问题。在研究有关问题时,注意吸收居民代表一起参加。比如针对停车难问题,片区理事会牵头居民区、物业公司、房管、绿化等相关部门协同研讨,提出了车辆单向进出、物业管理“酬金制”等方案,有效解决了问题。

  “智联普陀”之”核”

  “以民为本”的问题导向是基层社会治理创新的基本价值取向。普陀区城市管理和社会治理的创新举措,智联普陀作用的有效发挥,根源于以人为本、为民服务的服务宗旨以及民有所需、我有所应、视民如伤的群众工作理念。以基层问题为导向,一切以务实有效解决问题为追求,坚持眼睛向下、重心下移、资源下沉,积极探索“镇街吹哨,部门报到”的条服务块的工作机制,一切以基层为导向,一切以解决群众问题为导向。以群众需求为导向,始终从老百姓的所急所需所盼所忧所虑出发,从工作理念、到工作措施再到功能定位、空间设计,都充分尊重群众主体地位,满足“人民对美好生活的向往”。在片区中心规划建设前期广泛征求居民意见,广泛收集群众问题诉求;在片区运行过程中,始终坚持问题导向,真正民有所需、我有所应,不断调整服务项目内容;引入第三方评估机构对片区中心各类服务进行综合评估,公示纳谏,吸收群众参与,群众幸福感满意度也在不断提升。

  工作机制上的网格化管理和科技手段的智能化支撑是新形势下创新社会管理和社会治理的关键和重点。依托网格化管理的多利益相关方共同参与,靠科学划分的网格化,靠科学组织的下沉力量,靠有效的责任压实,以块为主、条块联动,将管理和服务精准送到“最后一公里”;通过智能化的科技手段,通过信息化的数据资源,大大优化了问题发现、处置和监督考核流程,有效缩短了问题解决的时间,同时还大大提高了资源利用效率、减少了行政服务成本,提升了群众的获得感、满意度以及对城市和社区的归属感、荣誉感。

  通过党建引领整合各类资源要素是社会治理创新的基础支撑。在支撑智联普陀的三大支撑体系中,以党建引领的组织指挥体系是灵魂和核心,基于互联网的信息技术平台是基础和依托,问题的发现提报和处置是重点和关键。社会管理创新和社会治理现代化,是一项系统工程,需要各方面协同参与,各要素集中集聚,各种力量整合融汇。实现由以政府主导的自上而下的社会管理到由多元主体共同参与的社会治理的转变,需要更多发挥私营部门和公民社会等不同社会力量的作用。通过有效的基层党组织设置和作用发挥,把不同隶属、不同层级、不同领域的党组织紧密联合起来,实现各类资源要素在党建引领下的互动互联,整合共享,正是社会治理现代化的重要内容。片区群众“找得到党员,看得到党旗,听得到党的声音”;下沉干部在片区中受到党性锻炼,得到工作经验,实现职务晋升;各类社会力量也在片区参与到党组织活动中来,扩大了党组织的覆盖面和影响力。党建引领优化服务,提升群众满意度,与此同时,基层党组织的凝聚力向心力也在为民服务中得夯实和巩固,取得相得益彰互促效果。

  社会治理和政务资源的大数据应用将是未来治理能力现代化的有力支撑。通过对智联普陀的大数据分析,我们很容易找到城市管理和服务的短板在哪里、市民关注和不满意的问题聚集在哪里,然后有针对性地出台政策、强化领导、有序解决,从而实现行政资源与百姓需求的精准对接。智联普陀的后台数据显示2018年以来,基于P2P等融资理财类金融纠纷高居榜首,市民上访信访问题也多集中在这个方面,区委区政府专门成立由常委挂帅的专项治理小组,充实金融办等监管部门力量、聘请第三方机构常态化监管评价辖区内各类金融理财类机构,及时发现预警隐患问题,避免发生系统风险。

[ 编辑:庞黎黎 ]
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