调整优化结构 实现交通增长转型

——专访山东省交通厅厅长贾学英

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近几年,山东交通事业取得重大成就,截至去年底,山东省公路通车总里程达204911公里(含村道),其中高速公路通车里程达3280.4公里,山东省109个县(市、区)通达高速公路。目前,山东省基本实现村村通油路、村村通客车,千人以上岛屿通航“三通”目标。全省沿海港口总吞吐能力达到2.8亿吨,港口吞量去年突破4亿吨,基础性、先导性作用得到充分发挥,直接拉动了经济增长,促进了区域经济合理布局和协调发展,推动了社会主义新农村建设。山东交通已成为山东省对外开放和招商引资的一个重要品牌。目前,交通发展正处于一个增长转型的关键时期,交通行业已站在一个新的起点上,既面临新的机遇,也面临新的挑战,就此我们采访了山东省交通厅厅长贾学英。

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[主持人]在交通业发展面临增长转型的关键时期,山东交通将如何突破制约发展的瓶颈,迎接新形势下的挑战?

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[贾学英]未来几年是推进我省交通向现代化迈进,实现科学发展的重要时期。我们将调整优化结构,转变增长方式,加速推进交通由传统产业向现代服务业的转变。

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[主持人]“调整优化结构,转变增长方式”中的“调整”与“发展”的关系是怎样的?

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[贾学英]发展是科学发展观的第一要义。我们将始终坚持发展这个第一要务不动摇,紧紧抓住国家大力发展服务业的历史机遇,进一步明确发展重点,以行业整体实力的不断增强,努力体现交通行业基础性、先导性地位,为经济社会发展提供有力支撑。具体来讲,要经过几年努力,到“十一五”末,基本建成“三大网络”“一个中心”的目标,即建成布局合理、结构优化、四通八达的公路网络,设施完备、快速高效、安全舒适的运输服务网络,集中统一、功能齐全、灵敏高效的交通信息网络,着力构建东北亚国际航运中心。

在加快交通发展的同时,坚持以结构调整为主线,在发展中调整优化结构,以结构调整促进交通事业科学发展、安全发展、和谐发展、率先发展。

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[主持人]能给我们详细说说作为交通行业“调整优化结构”都涵盖那些方面吗?

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[贾学英]第一,调整公路交通结构。一是调整高速公路结构。以提升全省高速公路网络化水平为目标,紧紧围绕加快半岛城市群、省会城市群都市圈、鲁南经济带和环渤海高效生态经济区等区域经济发展,进一步完善交通发展规划,优化项目建设序列,重点加快东西南北大通道、省际高速通道、环海疏港大通道等高速公路项目前期工作进度,争取尽快开工建设,确保到2012年全省高速公路通车里程突破5000公里,建成"五纵四横一环"高速公路网络,形成12个省际高速公路出口,打造"四大板块"区域内"两小时生活圈",实现高速公路直接进港,同时加快一般国省干线公路升级改造,改善路网结构,拓展山东经济腹地和沿海港口群纵深腹地,促进区域经济合理布局和协调发展。二是调整农村交通结构。在城乡二元化的体制性障碍逐步消除后,如果农村交通问题解决不好,将成为阻碍城乡一体化发展的阻滞性因素。我们将围绕统筹城乡发展,尤其是服务社会主义新农村建设,切实把加快农村交通建设放在突出重要的位置,充分发挥交通在促进城乡一体化进程中的桥梁和纽带作用。在工作安排上,继续推进剩余行政村通油路工程建设,年内确保完成9000公里改造任务,今后4年再改造3.6万公里,到2012年,所有具备条件的行政村全部通油路。坚持建养并重,认真抓好省政府农村公路管理养护办法的贯彻实施,督促和引导各市县按照“有机构、有队伍、有资金、有制度”的要求,建立完善农村公路管理养护体制和长效机制,巩固农村公路建设成果。加强对农村客货运输的组织引导,推动农村交通网络由建、养、管、运“四位一体”向建、养、管、运、城乡一体化“五位一体”转变,加快实现城乡交通一体化和农村客运公交化。三是着力加快县乡公路和省际通道公路升级改造。县乡公路属于农村公路范畴,既是县域路网的主要支撑,也是全省路网的重要组成部分,对促进县域经济发展意义重大。目前,我省县道有2.2万多公里,乡道3.1万多公里。但长期以来由于没有政策支持,建养资金匮乏,大量县乡公路路况不断恶化,有的已严重影响车辆通行。我省与江苏、河南、安徽、河北四省交界,省际边界公路里程14867公里,涉及我省8市28个县(市、区),与相邻省份交界的边界公路,有些路段标准低、路况差,制约区域经济发展,也影响山东形象。下一步,我们将把县乡老油路和省际边界公路改造提上重要日程,坚持多渠道、多形式筹集建设资金,力争用5年左右的时间,基本完成全省县乡公路改造任务,到2008年底,完成边界公路改造任务。

第二,调整水路交通结构。沿海港口和京杭运河是我省的比较优势和重要战略资源。加快港航发展,对繁荣发展海洋经济,承接国际产业转移,扩大对外开放都将发挥重大作用。"十五"以来,在省委、省政府的重视支持下,我省沿海港口进入了一个快速发展的黄金时期。但从目前现状看,港口吞吐能力不足、结构不合理的矛盾依然比较突出。按照省政府召开的全省沿海港口工作会议和海洋经济工作会议的战略部署,今后一个时期,我省沿海港口发展的总体目标是,围绕一个中心,即建设以青岛港为龙头,烟台、日照港为两翼,半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心,打造青岛、日照、烟台3个亿吨大港,构建集装箱、矿石、煤炭、原油四大运输系统。到2012年,沿海港口吞吐量达到6.6亿吨。合理定位港口功能和发展方向,重点抓好青岛、日照、烟台、威海等港口重点项目实施,大力提升港口综合通过能力。围绕港口建设、船舶运输、优质服务、人才培训等,调整优化港口、泊位结构,加大港口资源整合力度,打破行政、地域、所有制对港口资源的垄断和限制,全面提高沿海港口群的集约效应和整体竞争实力。统筹京杭运河发展,加大济宁以南航道及配套设施扩建和整治力度,提高通航标准,加快东平至济宁段项目前期工作,推进洙水河航道工程建设,尽早将通航水域扩展到泰安、菏泽两市。到2012年,基本形成以沿海港航为主,内河航运为补充的海河并举的运输体系。

第三,调整道路运输结构。我们将以服务人民群众安全便捷出行、建设快速运输、促进物流业发展为目标,着力构建设施完备、快速高效、安全舒适的道路运输服务网络。一是加快运力结构调整,鼓励发展高档、快速客运,大力发展厢式、集装箱运输,全面提高运力装备水平。二是加快场站设施建设,尽快启动和完善济南、青岛、烟台、淄博等14个国家公路运输枢纽的规划及建设,统筹安排区域中心城市和县级客货站场及农村客运站项目建设,力争到2012年,初步构建起功能完善、信息畅通、管理高效的综合站场网络体系。三是加快运输组织和经营结构调整,推进客运集约化和货运公司化改造,基本形成以骨干运输企业集团为主导、中小企业和零散经营业户为补充的市场格局,提高运输效率,增强运输保障能力。四是提高运输管理信息化水平,搞好道路运输管理信息系统和智能化物流系统的开发应用,以信息化带动产业结构升级。五是加快现代物流业发展。充分发挥交通优势,整合物流资源,加大基础设施投入,集中培育青岛、烟台、威海、日照四大临港物流中心和济宁、枣庄两大临河区域物流中心。支持和鼓励交通运输企业与其他企业开展合作经营,加快交通运输企业由传统产业向现代物流业转型,培育交通经济新的增长点。

第四,着力构建立体交通网络。铁路、公路、水路、民航和管道运输方式各有特长,但任何一种运输方式都不可能独立完成繁重繁杂的运输任务,构建相互衔接、互为补充的综合交通运输体系,是现代交通发展的必然趋势。我们将从节约资源能源、降低运输成本、发挥组合效率出发,在统筹公路水路交通协调发展的同时,主动加强与铁路、民航等部门沟通、协调和衔接,加强信息资源共享,合理调整公路、港口、站场布局规划,统筹公路水路交通与其他运输方式的协调发展,努力构建海陆相连、空地一体的立体化交通网络,实现公路、铁路与港口、站场无缝衔接,为建设综合运输体系做好充分准备。

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[主持人]交通行业的基本属性是社会公益性。在我国财力有限的情况下,1984年国务院出台了"贷款修路、收费还贷"政策。正是在这一政策指引下,交通事业快速发展,取得了前所未有的巨大成就。但在交通事业大发展的过程中,交通部门还贷压力也日渐显现。实现山东交通发展的宏伟目标,必须继续坚持收费还贷政策,同时又要控制因负债过多而造成大的风险,在这样的大环境下,按照您“调整优化结构”的思路,推动交通基础设施建设可持续发展,山东交通将有哪些举措?

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[贾学英]我们将坚持走投资主体多元化,管理一体化的路子。投资主体多元化,就是在加大政府投入的同时,通过招商引资,采取外商独资、合资合作、转让经营权、BOT、企业上市等形式,拓宽筹资渠道,广泛吸纳境外和社会资金,积极推进交通基础设施建设市场化进程,缓解交通建设资金紧张的矛盾;管理一体化,就是基于交通基础设施的公益性和路网管理的统一性,坚持搞好体制创新,加强法制建设,增强施政能力,提高服务水平,妥善处理交通基础设施公益性与商业资本逐利性的矛盾,确保国家权益和公众利益不受损害。

下一步我们将采取的措施:一是收费公路及重要桥梁。今后高速公路、一级公路及重要桥梁项目,凡是可以通过市场化运作的,都要面向国内外公开招商。已建成项目,凡是符合国家产业政策、能够取得经营收益的,待国家新的收费公路转让办法出台后,在平等互利、规范运作的前提下,依法转让收费权。二是港口。加快培育多元化的投资主体和经营主体,以项目为切入点,以资本运作为纽带,鼓励港航企业相互参股,合作经营。积极吸纳国外资本、民营资本参与港航建设和经营,重点吸引大船运公司、大货主、大集团投资港口码头建设。推动青岛港集团尽快完成上市融资。在有条件的新建港区,可以充分利用当地资源优势,借鉴国外"地主港"模式,筹集资金进行港口建设。三是场站。在搞好现代物流业发展规划的基础上,拿出一批场站、物流园区等项目,全方位招商引资,广泛利用境内外资金,加快物流平台建设,尽快建成一批集仓储、包装、运输、配送等功能为一体的现代物流中心。对中心城市大型场站项目的投资可采取股份制模式,由省、地方和企业共同承担;一些小型场站的技术改造项目,可以按照"谁投资谁受益"的原则由企业或企业集团独立投资建设,或以合作的方式共同承建。

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[主持人]您前面提到“加速推进交通由传统产业向现代服务业的转变”,这句话对山东交通来说含义是什么?

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[贾学英]在调整结构、提高市场化水平的同时,我省交通发展将尽快实现由传统产业向现代服务业的转型,即突出交通服务属性,创新交通管理与服务体制,健全完善惠及全民的交通公共服务体系,着力解决交通建设、运输管理中直接关系人民群众切身利益的问题,最大限度地服务群众生产生活。