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宋永信:深化税收改革 助力企业发展

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来源: 新华网     |     发布时间: 2017年04月05日 10:05:24     |    编辑:张翔
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山东省国税局总会计师宋永信做客新华访谈

    【主持人】各位网友大家好,欢迎收看《新华访谈》。今天我们演播室请到的嘉宾是山东省国税局总会计师宋永信,和广大网民聊聊税收那些事儿。

    【宋永信】各位网友大家好,非常高兴做客新华网。

    【主持人】感谢宋永信接受我们的采访。我们注意到,今年四月是第26个全国税收宣传月,主题是“深化税收改革 助力企业发展”,这说明税收改革正在越来越多地参与到微观经济主体发展和宏观经济调控之中。同时,在刚结束的全国两会中,“税收”成为热门议题,我们新华网一直以来也十分关注山东税收改革发展。在过去一年中,山东税收领域有很多大的变革,您认为什么是山东国税的热门?

    【宋永信】要说最热门的或者印象最深刻的,那一定是营改增。就在2016年3月5日,政府工作报告中提出,从5月起,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业纳入营改增试点范围。

    这一轮的营改增涉及山东省50多万户纳税人,从户管移交、登记确认,到纳税辅导、税控发行、发票发放,可以说是复杂艰巨。对税务机关来说,当时我们要在不到六十天的时间里落实好这项改革,所面临的挑战是前所未有的。面对这样的压力,全省国税干部闻令而动,全员参与,用辛勤和汗水换来了捷报频传。5月1日,我们实现了成功开票的“小目标”,6月份我们顺利完成纳税申报第二场战役,之后的税负分析、完善机制我们做的也都很到位。

    为了打这场硬仗,税务干部们付出了很大心血。为了让纳税人吃透政策用好政策,省市县三级累计培训辅导纳税人120万人次,12366税务热线解答问题7.1万个,有同志一天就接了近300个电话,创了历史记录。在那几个月,直接参与营改增的同志基本上没有休息日,所有参与试点的纳税人也都给予了理解和支持,这里我们要对四大行业纳税人说一声谢谢。

    【主持人】确实是很不容易,这也说明了我们山东的税企关系是比较融洽的。从我个人感觉,这一次营改增涉及到了我们生活的方方面面,比如说到酒店就餐要开增值税发票,出差时也要开增值税发票,一些单位的财务报销也都规范了很多。那么除了这些,营改增到底有什么作用呢,对中小企业发展有什么推动,在我们山东是怎么实现的呢?

    【宋永信】总体上来说,营改增就是用政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

    一是降低了企业成本,促进了服务业发展和转型升级。这次改革最大的利好是不动产纳入抵扣范围,能有效降低企业成本,激发市场活力。同时,一些研发、设计、营销等内部服务环节从企业主业剥离出来,催生了新技术、新产业、新业态和新商业模式,为大众创业、万众创新拓展了更为广阔的空间。

    二是消除了重复征税因素,促进了服务业和制造业融合发展。通过打通二三产业增值税抵扣链条,制造业企业外购服务支付的增值税可以抵扣,激发了制造业采购服务的积极性,实现了制造业和服务业的融合发展、互促共进,加快了新旧动能接续转换。

    三是降低了制度性交易成本,增强了企业经营自主性。全面营改增简化了税制,降低了制度性交易成本;消除了增值税营业税并存对企业经营的扭曲,进一步理清了政府与市场关系。

    从统计部门数据也可以看出来,营改增取得了实实在在的效果。2016年全省实现生产总值(GDP)比去年增长了7.6%,其中第三产业增长9.3%,高出1.7%。同时,三次产业占比由以前年度的“二三一”变为“三二一”,这是一次历史性的转变。也再次证明了营改增在山东取得了成功。

    至于营改增对中小企业的扶持作用,中央在制度设计上也给予了充分考虑。比如,营改增政策规定,对小规模纳税人按3%的征收率实行简易征收。如果他们原来缴纳5%的营业税,营改增以后降为3%,负担水平直接降低40%;如果他们原来缴纳3%的营业税,表面上只是税负平移,但实际上计税依据发生了变化,原来营业税的计税依据是含税价,增值税的计税依据则是不含税价,这样换算以后税负也是下降的。

    【主持人】营改增试点全面推开已经快一年了,听了您的介绍,我们感觉成效是很明显的。我们看到,今年政府工作报告指出,2016年,全面推开营改增试点,降低企业税负5700多亿元,26个行业税负均已实现只减不增。但也有些纳税人反映,对新税制的适应存在困难,营改增后税负有所上升,您能否谈一下对这个问题的认识?

    【宋永信】首先说明一点,营改增后企业出现税负波动的原因是多方面的,投资周期、资本构成、管理情况、政策熟悉程度等多种因素都会产生影响。从全面推开营改增到现在,我们一直致力于帮助纳税人尽快适应新税制。当然,在不到一年的时间里,很难做到每个企业都能完全适应新税制,毕竟和营业税相比,增值税税制更规范,对纳税人的管理要求也更高。

    针对纳税人不适应新税制的问题,我们结合纳税人的不同需求,提供了很多个性化服务。

    比如,我们多次组织开展四大行业座谈会,尤其是具有多级组织架构的大型金融机构间的座谈会,掌握纳税人遇到的困难和瓶颈,帮助纳税人执行好各项税收政策。比如,对反映自身税负上升的企业,我们派基层税务干部直接与企业进行对接,找出问题所在,并且通过辅导企业依法进行抵扣、完善内部管理、健全财务核算,帮助企业最大限度享受改革红利。比如,针对金融、房屋建筑业等重点行业,我们进行了专项调查,深入发现政策执行中存在的问题,剖析税负暂时性上升的原因,及时向税务总局反映。税务总局也出台了多项过渡性帮扶政策,实施效果也都很不错。

    目前,从全国和我们省来看,四大行业中的26个小行业,已经全部实现了行业税负下降。

    为了引导纳税人更好的适应新税制,降低企业税负,我们近期还在全省开展了新一轮的营改增政策大辅导工作,涵盖了所有增值税纳税人,着重从营改增政策、税收优惠、进项抵扣和办税流程四个方面对纳税人进行辅导,力争让更多的企业充分掌握改革政策,及时调整经营理念,更好地适应新税制,更多的享受改革带来的减税红利。

    【主持人】您说到营改增涉及到了全省50多万户纳税人,据我们了解,这次营改增后,国税部门管理的纳税人大幅度增加,但国税干部人员数量可能并没有太多增加,办税服务厅数量也基本维持不变。那在营改增之后,我们如何来服务好这么多纳税人呢?如何保证服务质量的呢?

    【宋永信】营改增以后,来国税部门办业务的人多了,但是不能因此降低了纳税人的办税体验。为了解决纳税人的“痛点”、“难点”和“堵点”,我们也使出了“洪荒之力”。

    一是加快了网上办税建设步伐。目前,我们山东国税有九成的税收业务都可以通过互联网办理,这为纳税人节省了大量的时间和精力。

    二是推进国地税事项全省通办。我们和地税部门联合,在全国率先实现了办税事项“跨区域、跨部门”省内通办。纳税人只要选择全省任一通办的办税厅,就可以办理国地税涉税事项。目前来说,国税全省通办业务有7大类41项,地税有5大类29项。有188个办税厅实现了国地税事项全省通办。

    【主持人】前不久,中央提出,科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。这个研发费用加计扣除政策,对于普通网友来讲可能不是很好理解,加计扣除是怎么个概念,您可以给我们具体介绍一下这项政策吗?

    【宋永信】这个政策适用于企业所得税的领域。我们用企业的收入总额减去准予扣除项目金额,就得出了应纳税所得额;应纳税所得额再乘以相应的税率,就得出企业应当缴纳的企业所得税。

    准予扣除的项目,其中就包括研发费用。按照原来政策,企业开发新技术、新产品和新工艺发生的研发费用,可以按规定在税前全额扣除,而且可以再多扣50%,也就是所说的加计扣除。比如说,我这个企业去年研发费用100万元,就可以税前扣除150万元。如果按照中央提出的75%,就可以扣除175万元。

    这个政策的含金量很高,可以解决企业的很多实际问题。首先是缓解企业资金压力,直接减少了应纳税所得额,减少了应缴所得税,降低了企业税负,强了企业成长壮大的信心。

    其次,可以促进产业结构转型升级。研发活动成本降低了,能鼓励企业加大研发投入,提高自主创新能力,有利于进一步促进我省产业结构升级换代,促进经济繁荣发展。

    另外,中央提出的扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元,这项政策也非常具有针对性,实施起来也会很有效,会使结构性减税力度和效应进一步显现。

    【主持人】国家提出“一带一路”战略,企业正好可以搭乘这只快船开拓海外市场。我们从省有关部门了解到,目前山东省共有“走出去”企业4000多家,涉及140多个国家和地区。税务部门如何帮助企业克服“走出去”以后的“水土不服”?

    【宋永信】随着山东“走出去”总体规模的不断扩大,“走出去”企业在境外遭受不公正税收待遇的事例屡有发生。

    为了给走出去企业保驾护航,我们税务部门也做足了功课。我们制定了服务“一带一路”发展战略的十项措施,包括简化税收协定执行程序、开辟出口退税“绿色通道”、帮扶“走出去”企业跨境重组等。我们还举办培训研讨会,为“走出去”企业进行政策讲解,帮助企业全面享受税收优惠政策,保护企业所应享有的正当权益。

    在这里,我们也建议山东企业在走出去的过程中多与税务机关联系,听听我们的专业意见,特别是在国外遇到涉税问题时,更要及时和我们税务机关沟通,我们有一套运作成熟的机制,可以随时为企业提供支持和帮助。

    【主持人】我们了解到,现在税务部门正在进行纳税信用级别评定工作。纳税人都非常关心自己的纳税信用级别,也愿意通过规范自身来拥有更好的纳税信用,我们税务部门都是通过哪些激励措施来营造诚信纳税的良好氛围呢?

    【宋永信】对纳税人来说,诚信纳税确实是一块响当当的“金字招牌”,能够证明企业的实力和信誉度,在对外经营中非常管用。为了让纳税信用良好的企业享受到更加优质的服务、先得到实惠,从而引导和激励更多的企业诚信纳税,我们进行了一系列有效和有益的尝试。

    我们开辟了绿色通道,A级信用企业可以一次领取3个月的发票用量,可以优先办理退税、网上认证发票等。

    我们提供个性化服务。比如开展大走访,帮助企业解决在生产经营、财务管理等方面的问题。最关键的还是完善守信激励和失信惩戒机制,不断拓展信用评价结果应用的深度和广度,让纳税信用成为企业“新名片”。

    去年,我们省国税局联合地税局、银监局联合启动了“银税互动”活动。各地市也都相继推出了“税融通”、“税易贷”等信贷产品,使企业凭纳税信用就能换取贷款。

    2016年,全省有1.6万户企业通过“银税互动”受益,贷款总额达到560亿元,其中小微企业有1.1万户,贷款277亿元。通过银税互动,诚信纳税不再仅是口头上的荣誉,而是实实在在的“真金白银”,诚信受惠的示范效应也逐步显现。

    【主持人】听了您的介绍,我们对税收工作有了更加深入的了解,也觉得税收的职能作用是越来越强大了。访谈临近结束,您有什么话要对网友和纳税人说?

    【宋永信】纳税人是我们的衣食父母,我们任何一项工作、任何一项改革,都离不开纳税人的支持。我们既十分感谢纳税人的支持,同时也会竭尽我们所能,在今后的工作当中最大限度地满足纳税人的需求,最大限度地规范税务人的行为,用税务人的辛苦指数来换取更多纳税人的幸福指数。2017年山东税务系统便民办税春风行动已经开始,我们将用我们的努力,为纳税人创造更加良好的税收环境,也恳请广大纳税人和社会各界继续理解和支持国税工作。

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