济南市天桥区有"三多"：其一，下岗职工多。作为一个老工业区，800多家工业企业中困难企业较多，不少曾经辉煌的大企业而今只剩下了一两个车间。其二，暂住、流动人口多。火车站、长途汽车站等坐落在该区。据2005年的统计，该区暂住人口为19万，流动人员近30万，占到全市的1/3。其三，市场多。服装、建材、家具、水果等大型批发市场有90多处，人员混杂。这“三多”必然带来的是“事多”，社会治安、社会稳定的压力可想而知。

    然而，这“三多”之地，却实现了群众对社会治安的满意率达到98.3%以上，被评为“平安山东建设先进区”。

    自己看好自己的门

    “有一天，我戴着红袖章在社区里巡逻，有三个青年见了，呼呼地跑了。我还纳闷，别人告所我，那三个小偷想偷一个妇女的包，见你戴着红袖章过来，给吓跑了。”58岁的王秀梅老人高兴地向记者说。她是天桥区北坦街道办事处济安社区的一名义务巡逻员。

    “用老百姓的话说，这真是‘是猫就辟鼠’。”对此，该办事处副书记李君笑着说。

    对于北坦的治安状况，李君用刑事案件发案情况的两个数字作了说明：2003年，发生157起，2005年陡降到63起。而济安社区的居民有着自己实实在在的体会，“以前到我们这里送水、送煤气的都带着铁链子在楼底下把车子锁住，再扛着东西上楼。而现在到了楼底，车子一放直接就上楼了，很放心。”社区居民张金祥告诉记者。

    能有这样的改变，真正营造出“平安社区”，李君认为，义务巡逻队功不可没。他告诉记者，北坦背街小巷多，治安状况复杂，二十几个民警实在是照应不过来。他们认为“警力有限，民力无穷”，提出“自己的事自己干，自己的门自己看，自己的社区自己管”。2005年5月19日，以老党员为骨干的老年义务巡逻队正式成立了。他们每天从上午8：30到11：30，下午从1：30到5：00展开巡逻，无论刮风下雨从不间断。“这支巡逻队也做民事调解，有时他们的调解比居委会都有效果。”

    “刚开始酝酿时，我们还担心成立不起来，毕竟一分钱的补助也没有，全凭觉悟。”李君说。

    然而，群众的热情和觉悟出乎意料，让人感动。

    “社区平安了就是最大的报酬。”王秀梅说。对他们这些55岁算年轻、最大年龄已至78岁的老年义务巡逻队的成员来说，“社会的平安是自己的一份义务，是一份责任。”

    “如果不让你干了，你怎么看？”记者问老人。

    “不让干，好像不行，这就是我们自己的事，自己的事自己不管，光想靠公安怎么行？再说，这是我们群众自愿的，就应该搞下去。”王秀梅认真地说。

    天桥区政法委副书记尚玉乾介绍，“平安天桥”的建设，群众是基础。北坦地老年义务巡逻队可以说是全区齐抓共管群防网络的一个缩影。目前，天桥共有社区巡防队员1010多人，其中城郊接合部地区的社区居委会共有专职治安巡逻队员600余名，城区社区居委会共有社区义务治安巡逻队员410余名，在全区形成了有效的治安防控格局。

    以房管住流动人口

    北园常住人口5万多，而流动人口在册的就有4万多，算上没有在册的，二者的比例将近1：1。仅北园大街两侧大的娱乐场所就有24家，各种洗脚房、美发屋等小的服务场所达到100多家。

    这样一个地方怎样搞好“平安建设”？

    “基础抓好了，把工作预先做在前面，降低发案率，群众才有安全感。”北园派出所所长傅海卫说。

    在北园，除了组建有专职的治安巡逻队，动员社区群众自防自治外，针对辖区状况，他们重点抓暂住人口的管理和对娱乐场所的严管严查。

    傅海卫介绍，“在暂住人口的管理上，我们‘以房管人’。一方面通过开群众座谈会等形式，加强对出租房屋户的宣传教育，一方面，加强对出租给没有身份证、没有登记人员的房主的查处。今年上半年，我们对违法出租房屋者重点查处，45人受到处罚。房主主动督促房客到派出所办理暂住证，提高了办证率。上半年，我们在办暂住证的过程中就抓获16名逃犯。”

    突发事件的减压阀

    今年5月19日，济南某建筑公司的近300名民工以索要工钱为由，堵塞了北外环及高速公路。

    原来，该公司与某技校签订合同，承建该校一主教学楼工程。在施工中，工程连续出现较大的质量问题，监理公司三次建议更换该施工队，济南市质检局下达了停工通知。于是，施工负责人鼓动策划了这一事件。

    天桥区矛盾纠纷联合联动调处中心(以下简称“矛盾调处中心”)得到信息，迅速上报。随后，综治办、公安局、信访局等部门联合展开工作，控制了事态。并在24日，将民工的工资兑现到位，使其全部离开了施工工地。

    在这次事件中，矛盾调处中心发挥了“突发事件的减压阀”的作用。

    尚玉乾介绍，天桥区一改过去矛盾纠纷调处工作，人大排查、信访局排查、司法局排查、公安局也排查等多头排查、多头管不好的局面，于2005年10月份创建了“矛盾调处中心”，统一领导、协调、调度全区的矛盾纠纷排查调处工作。

    “矛盾调处中心被赋予分流指派权、调处权、督办权和综治一票否决权，使之在工作中‘说话有分量，指令有权威’。”尚玉乾说。

    据介绍，今年上半年，天桥区共排查调处各类矛盾纠纷和不安定因素317条，将各类纠纷快速及时地化解在基层、内部和萌芽。同时妥善处置了各类群体性事件12起。　 本报记者张红升本报通讯员　陈天峰孙静报道