核心提示

    诉前预防：把问题解决在初期

    诉中和解：对已经发生的行政争议，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，通过司法程序协调处理

    诉后皆明：运用多种形式，多元化协调做工作，力求官了民了

    荣誉小档案

    五年来，青州市人民法院曾先后立集体一等功，并获全国法院“宣传工作先进单位”、山东省“人民满意的政法单位”、山东省“执行工作先进单位”、潍坊市“精神文明先进单位”等10余项荣誉称号。2006年，该院东夏人民法庭立集体一等功。

    针对行政争议数量不断增多的趋势，山东省青州市人民法院结合审判实践，探索建立了以诉前预防、诉中和解、诉后皆明为主要内容的行政争议预防和解新模式，采取司法、行政、信访、民俗等多种方式解决行政争议，多管齐下，取得了明显成效。今年1至4月份，该院处结各类行政案件72件，其中以和解方式处结47件，和解率为65%。

    青州法院专门成立了在市委领导下的行政争议协调领导小组，负责行政争议协调处理的领导、组织工作，该领导小组的主要职责是协调各职能部门，形成信息网络，预防和处理行政争议。该院还建立了联席会议制度，每季度举行一次联席会议，对全市行政方面的热点问题和复杂、疑难纠纷进行集体“会诊”。该院在辖区各地设立了6个巡回法律宣传点，进行法律咨询等便民服务，并选择有代表性的、与人民群众生产生活密切相关的典型案件就地审理。今年1至4月份,该院选择了6件典型案件到乡镇、社区等地开庭，营造了良好的法制氛围，预防和减少了纠纷的发生。

    青州法院坚持把和解作为办案的第一选择，主要在行政裁决、行政合同、行政赔偿、行政不作为、行政处罚、行政强制、行政确认等案件中推广适用行政和解制度。该院总结、归纳出了案外和解和多元化和解两项制度，制定了《加强行政案件协调和解工作的实施办法》，建立起系统性的争议协调机制，力促官民和谐。该院处结的原告自愿申请撤诉案件，绝大多数都是在行政诉讼过程中，通过开庭审理发现被诉具体行政行为违法，法官主动与行政机关交换意见，建议行政机关改变原具体行政行为，从而促成原、被告双方达成案外和解，原告自愿申请撤诉的。2006年，该院共审结各类行政案件430件，其中通过协调和解结案262件，占61%。

    对不能和解结案的行政争议，青州法院不一判了之，而是在宣判时或送达后，跟上做工作，继续做好行政相对人、利害关系人的思想工作，阐明判决理由，使其理解和接受判决结果，达到诉后皆明的效果。在搞好判后答疑的同时，该院坚持对所有判决的行政诉讼案件实行诉后回查、回访，做好对当事人的判后释法工作。自建立这一制度以来，青州法院行政诉讼案件的上诉率逐年降低，基本消除了发改案件。（王福伟 金 珩 赵立波）