聊城市公安局局长   任建军

    （2007年7月25日）

    各位领导，同志们：

    今天，省公安厅在我市召开全省公安机关"三基"工程建设现场观摩会，既是对我市 "三基"工程建设的充分肯定，更是对我们的激励和鞭策。首先，我代表聊城市公安局和全市公安民警，对省公安厅的各位领导，以及各位与会领导和代表，莅临我市视察指导表示热烈的欢迎。下面，将我市开展"三基"工程建设的情况向各位领导汇报如下，不当之处，敬请批评指正。

    公安部、省公安厅部署开展"三基"工程建设活动以来，我市公安机关按照"硬件建设加大投入上水平、软件建设强化措施求实效"的总体思路，以认真解决制约公安工作发展的机制性、体制性问题为突破口，以扎实推进治安防控体系建设为落脚点，以全面实施社区和农村警务战略为载体，以警务信息化为支撑，加大投入，强化措施，创新机制，强势推进，大抓基层、夯实基础、全警苦练基本功，"三基"工程建设总体工作成效显著。主要做法是：

    一、党委政府高度重视，"三基"工作持续发展机制全面建立。聊城市委、市政府对公安机关"三基"工程建设高度重视，在公安部、省公安厅部署开展"基层基础建设年"活动不久，1月19日，市委、市政府就以聊发[2006]5号文件的形式，批转了市公安局《关于加强公安基层基础建设意见的报告》，12月份，市委和市政府两办又批转了市公安局《关于进一步加强治安防控体系建设意见的报告》。要求各级党委、政府，都要把公安机关基层基础建设纳入建设"平安和谐聊城"的基础工程，纳入经济社会发展的总体规划，全力支持，全力保障，并对基层公安机关的警力配备、经费投入以及基层队所级格、民警待遇作出了明确规定。市委书记办公会和常委会，以及市政府常务会议，先后四次听取"三基"工程建设的情况汇报。去年12月13日，市委书记办公会在听取全省"三基"工程建设会议精神汇报时，又做出了提高市公安局机关办公经费标准、明确班子副职为正县级干部、每年按350人的名额招警、派出所长进乡镇班子等决议。这些文件和政策的出台，解决了长期困扰我市公安机关的机制性和体制性问题。原市委书记、现副省长郭兆信先后多次深入公安机关了解"三基"工作情况，指导工作开展。市委书记宋远方同志，到任后不久就到市公安局检查指导工作，并提出指导性意见。从去年开始，各级党委政府都将"三基"建设经费纳入了同级财政预算，截至目前全市用于"三基"工程建设的经费投入已达到1.2亿元，共新建、改建、翻建派出所96个、刑警中队19个、交警中队17个、治安拘留所5个、看守所4个，92％的基层所队都实现了楼房化，另外还为基层所队购置汽车185辆、微机300台,基层所队的实力显著增强，全市"三基"工程硬件建设上了一个大的台阶。

    二、县级警务体制改革圆满完成，警力下沉和基层民警待遇问题得到较好解决。我们依据市委、市政府5号文件，市县两级公安机关党委共同做工作，提请各县市区党委、政府全部印发了具体的实施意见。并由市编办批复了《关于县级公安机关警务体制改革的指导意见》。目前，我市县级公安机关全部按照"五科五队"的模式，完成了机构整合任务，机关科室由原来的208个缩减为82个，精简下来的632名民警全部充实到了基层所队。警务体制改革之后，派出所、交警中队以及临清、莘县、高唐刑警中队都升格为副科级单位，其他县市刑警中队长高配为副科级。东昌府分局城区派出所升格为正科级单位，临清市公安局城区派出所长高配为正科级。整合之后的县局"五科五队"基本上都明确为正科级。500余名民警被提拔为科级干部。公安派出所占县级公安机关内设机构的比例，由原来的39%变为改革后的83%，实现了由"倒三角"式配置到"金字塔"式配置的转变。同时，大力推进基层派出所长进乡镇党委班子。全市已有41个派出所长进入乡镇党委班子，占29.5%，其中东昌府分局、高唐县公安局全部落实了这一体制。警务体制改革中，为确保基层民警真正"沉得下、留得住、干得好"，我们还从建立警力下沉的长效机制入手，采取了三项措施。一是行政手段推动。明确规定派出所内设机构一律取消，新招录民警全部到基层工作，时间不少于5年。去年以来，239名新分配的警察院校毕业生、选调生、军转干部和考录的公务员，全部充实到了基层所队。同时，还向24个城区派出所派驻了26名消防文职雇员，切实强化了基层派出所的消防管理工作。二是基层挂职带动。按照不少于机关人数15%的比例，全市共抽调280名民警到基层单位挂职锻炼，其中市局先后组织两批99名民警到基层挂职，组织4批35支共70人的执法服务小分队深入基层执法服务。同时还招录了30名文职雇员到机关非执法岗位工作，替换了一批民警到基层帮助工作。三是政策倾斜促动。明确了"三个优先"政策，使基层民警思想上有盼头、待遇上得实惠，工作上有劲头。（1）警务装备优先配备。按照公安部单警配备标准，筹集资金57.3万元，优先为全市社区和驻村民警配齐配全了个人防护"九小件"。（2）政治待遇优先考虑。基层所队长和民警优先提拔重用，优先晋职晋级，优先予以奖励。去年，新提拔的县局领导班子成员全部为基层所队领导骨干，有466名基层民警走上了科级所队领导岗位，占新提拔总数的93％；有992名基层民警受到表彰奖励，受奖人数占奖励总数的90.4％。（3）经济待遇优先保障。各县市公安局（分局），每月为社区和驻村民警分别增加60元和100元的政策性补贴。通过上述措施，真正实现了"人向基层走、物向基层流、干部基层出"，积极主动要求到基层工作已成为民警首选。目前全市共下沉警力710名，基层和一线实战单位警力占县级公安机关的警力比例，已由改革前的77.3%达到91.3%，派出所警力由改革前的41.8%达到50.2%。

    三、社区（农村）警务和治安防控体系建设深入推进，维护和谐稳定的根基更加牢固。社区（农村）警务是"三基"工作的核心和关键，同时也是治安防控体系建设的基础和载体。在"三基"建设中，我们坚持将这两项工作同步推进、同步规范、同步考核，按照"全方位覆盖、动态化控制、全时空防范"的思路，大力推进了以社区和农村治安防控网络、社会面巡逻防控网络、内部单位安全防控网络、卡点堵控网络和科技防控网络为核心的治安防控体系建设。一是突出网络化，加强社区和农村治安防控。合理划分警务区，科学调配警力资源，依托社区、工业园区、居民小区，建成城区社区警务室105处，配备社区民警186人，人均管辖9800人；依托撤并的乡镇驻地、行政管区、中心村或较大村庄的村委、集市所在地，建成农村警务室359处，配备民警535人，人均管辖1.1万人。并按照"九个一"标准（一套不少于20平米的办公用房，一套包括电脑、桌椅、衣柜、防盗门窗等在内的必备的办公设施，一套包括警民联系箱、公示牌、外观标识在内的形象设施，一套警用巡逻装备，一套民警必备的生活设施，一套工作台帐，一套必备的交通、通讯工具，一张辖区治安防控示意图，一张群防群治组织机构表），全部统一了警务室服务设施；针对近年来一些学校、医院、大型农贸批发市场及蔬菜大棚区域，盗窃、抢劫等案件多发以及医患纠纷增多的特点，我们还因情施策，实施了"四个延伸"，即社区和农村警务向较大规模的校园延伸，向人员较多、规模较大的医院延伸，向治安问题较多的大型农贸及批发市场延伸，向农村蔬菜大棚密集集中的区域延伸，以这些治安情况较为复杂的地方为核心，建成了71个警务室（其中学校27个、医院13个、农贸批发市场12个、农村蔬菜大棚地区19个），并且将警务工作向周围单位和居民区辐射，广大师生、医生、患者、商户及农民的安全和利益得到有效维护。另外，开发区分局还创造了交警、消防警和社区民警"三警共同进驻社区警务室"的工作模式，取得了良好效果；改革基层民警勤务模式，所有派出所和警务室民警实行弹性工作制，除了综合警务大厅外，民警可以根据工作需要选定工作时段，但每周在警务室工作必须达到30个小时以上。还建立了日常走访群众制度，社区民警每天都要组织社区巡逻队巡逻，每周要走访15户居民，每月要开展一次以防火、防盗、防重大安全事故为主要内容的宣传教育和安全检查，并将走访工作情况及时记录到调查走访台账手册中，回警务室后录入微机。社区和农村警务全面实施，名副其实地把警力投向了案件高发、防范薄弱和便民服务的时段，群众都高兴地把警务室称作"家门口的派出所"。仅去年下半年以来，全市社区和驻村民警就收集各类情报信息及不安定因素信息3万余条，预防命案89起，预防群体性事件261起；登记暂住流动人口信息6.8万条；调整新建治保会1214个；按照"室队合一"的模式，组建了464支共2320人的社区和农村巡逻队伍。二是突出专业化，加强社会面巡逻防控。在市驻地和各县市城区，统一招录了1225人的专职巡防队伍，由各级政府统一负担工资和各项经费支出，合理划分巡区，负责在城区开展24小时巡控，有警出警，无警巡逻。在各乡镇驻地，按照建制镇20人、建制乡12人的标准，全部组建了由乡镇政府负担经费的专职巡逻队伍，由派出所组织管理，全天候开展社会面巡防。在贯通我市的临濮输油管道沿线，也建立了由管道管理企业出资、派出所管理的100人的专职巡线队伍。目前，全市专职巡防队伍人数已达到6725人。同时，针对市驻地治安问题复杂，任务繁重的实际，科学调整派出所、交巡警、特警、刑警、武警警力，分片包干，网格布警，在重点发案路段、区域，采取车巡与步巡相结合、着装与便装相结合的方式，开展多警种联合巡逻。市局机关200余名民警也被分成9个巡逻小组，直接参与市区夜间的街面巡逻。阳谷、冠县公安局还分别创建了"四转巡逻法"、边界治安联巡联防，联村自治巡防等行之有效的巡逻模式。目前，每天在全市重点发案时段巡逻的力量达600余人，白天见警车，晚上见警灯，切实增强了群众的安全感。三是突出多样化，加强农村治安防控。去年以来，我市在积极推行农村治安防范承包、联村自治等防控模式的基础上，重点推广了临清市魏湾镇首创的契约式治安保险联防模式。即以行政村为投保主体，以村民为参保对象，每户村民每年交纳30元左右治安联防费。其中10元作为保费交给保险公司（保险金额1万元），其余20元交给村委会。一方面，村委会与保险公司签定保险协议，为每户村民投保。另一方面，由村委会选聘承包人，签订治安防范承包协议。承包人聘用人员治安巡逻，派出所监督指导。发生盗抢案件造成的损失，由保险公司在保险额内予以赔偿；治安承包人也根据责任大小按比例扣减承包费，对受害人给予一定赔偿。契约式治安保险联防，由于较好地解决了群防群治力量的工资待遇，以及案发后赔偿问题，效果非常好，迅速被效仿推广。已有5884个村庄实行了这一模式，占全部村庄的90％。农村地区可防性案件大幅度下降。另外还创建并推行了"三队三员三保"（中心乡镇建立专职消防队、综治办设消防管理员，派出所依托联防队建立消防巡逻队、设消防监督员，各村依托治安巡逻力量建立义务消防队、设消防联络员；将消防工作纳入契约式保险联防、保财产安全、保消防安全）农村消防工作新模式，全面提升了农村消防工作水平。四是突出社会化，加强群防群治防控。警力有限，民力无穷。依托社区保安，门卫内保，楼院看护，社区物业管理，基层治保会、民调会和民兵治安巡逻、联户联防等，组织建立了多种形式的群众性防控队伍。还将治安保险联防模式引入城市社区，有70%的社区实行了"居民群众买保险、保险公司聘保安、组建社区保安队"的模式。社区保安队由民警组织搞好巡逻，实现了不少社区的"零发案"。目前，全市群防群治力量达5.7万人，平均每年协助公安机关侦破各类案件一千多起。五是突出保安化，加强内部单位安全防控。我们把推行内部单位保安化作为加强内部单位治安防控的重点，努力在扩大覆盖面上下功夫。全市已有2800多个内部单位实现了保安化，占总数的96.7％，共使用保安队员5805人，既解决了内部单位门卫年龄老化、责任心不强、防范能力较差的问题，又发展壮大了保安队伍。六是突出实战化，加强堵截卡点防控。按照"三统一"（统一编号、统一标识、统一执勤模式）的要求，依托交警，先后投资1600多万元，建成了25处警务工作站，并全部安装了与指挥中心联网的视频监控系统和具备车牌自动识别功能的监控探头。到年底还有16处将建成，警务工作站总数将达到41处，基本实现对出入市、县驻地以及边界所有路口和交通主干道的有效覆盖和控制；依托派出所，建成了156个流动式治安卡点，在全市建成了三道堵控防线，一旦发生案件，各站点的交巡警、刑警、派出所等各警种力量，随时按照110指令，在最短时间内迅速完成集结出警、联合作战、层层封闭，形成合围之势。七是突出动态化，加强科学技术防控。大力加强指挥调度系统建设，全面建成了集"三台合一"、无线指挥、电子地图、集中报警服务、情报信息处理、综合信息查询、GPS定位跟踪监控、视频监控八大系统为一体的指挥中心。以政府投资建设为主导，先后投入专项资金1500万元，建立二级监控中心9个，派出所三级监控中心45个；在各城区的主要路口、重要路段和城区出入口，安装156处与指挥中心联网的监控探头，基本把主干道的路面情况及沿线的重点部位全部纳入了监控范围，形成了技防网络的主框架。在此基础上，按照市场化运作的模式，本着"谁出资、谁受益"的原则，在城区临街门店、重点要害部位、居民小区，大力推广安装防盗报警系统和电视监控系统。截止目前，已有2800多家单位和住户安装了电子报警系统，有1112家重点企事业单位安装了监控系统，共设立监控点13093个，接入公安机关一、二、三级监控中心的探头达15870个，其中金融单位全部与公安指挥中心建立了联网自动报警系统。积极推动技防向农村延伸，广泛开展了"技防示范乡镇"、"技防示范村街"建设。目前，在全市农村，已有188个村庄、街道建立了四级监控中心和监控报警系统，推广经济实用的"气死贼"、"电子狗"等简易防盗报警装置16.3万套，有效预防了农村地区大牲畜、大型农机具、变压器、蔬菜大棚被盗、被破坏等案件的发生。八是突出严密化，加强重点人员和场所防控。坚持以房管人，把加强流动人口、高危人群和出租房屋管理作为阵地防控的重点，深入扎实开展了实有人口管理专项行动。围绕犯罪分子"吃住行销玩"等环节，在"五员"（驾驶员、保洁员、宾馆服务员、邮递员、水电抄表员）、"三工"（送水工、送奶工、送气工）中，大力发展信息员队伍，严密控制宾馆饭店、娱乐业等重点场所和行业。全市50张床位以上的旅馆业信息系统联网率为100%。市区110家网吧全部安装视频监控系统。通过大抓治安防控体系建设，全市公安机关防范、发现、控制和打击违法犯罪的能力显著提高。今年上半年，全市刑事立案同比下降19.44％，其中命案下降6.67%，抢劫案件下降25.20％，盗窃案件下降20.23%，全市治安局势持续平稳。

    四、信息化建设和应用扎实有效，警务运行现代化水平和效能全面提升。我们积极适应社会信息化、动态化的要求，把警务信息化作为提升我市"三基"工程建设水平、促进公安工作持续发展的关键点，强化硬件，突出软件，量上扩充，质上突破，强力推进了基础工作的信息化和信息工作的基础化，并以此带动了基础工作动态化、决策指挥智能化和警务运行现代化，提升了公安民警的科技素质和队伍的战斗力。一是科学规划，扎实推进信息化软硬件建设。市委、市政府对这项工作高度重视，将其作为科技强市的一个重要品牌来抓。市财政每年投资600万元用于"金盾工程"建设。全市公安机关按照"紧贴实战、急用先建"的原则，合理安排建设项目，将各部门需要配备的小型机和建设的数据库进行整合，建成了内容完备、纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享大容量的公安信息中心。同时借助外部技术力量，组织研发了警务信息综合应用平台，建成了包括综合信息查询系统、人口信息管理系统、国保信息预警系统、派出所综合信息管理系统、经侦信息研判预警系统等10大模块30个子系统的警务信息系统，该系统集采集录入、研判预警、精确制导、指挥控制、执法监督、公文流转于一体，覆盖所有基层所队，实现了主要公安业务的全网运行。切实加强源头信息采集，在基层所队全部建立了标准化信息采集室，配齐了电脑、活体采集仪器、指纹捺印设备、数码相机、血样采集器材等信息采集设备。全市公安三级信息通信主干网已完成扩容，到基层科所队的四级网以及电视电话会议系统已全面建成，350兆无线通信覆盖率为100%。全市公安机关配备计算机总数达3127台，其中入网计算机2714台，分别占民警数的85.7%、82.5%。为加强基层一线民警的单兵作战能力，全市共配发警务移动查询终端1000部、个人数字证书2936份、350兆电台986部，每个基层所队都配备了1部数码摄象机、2部照相机。二是加强培训，强力推动警务信息化的普及应用。一方面，我们坚持机制先行，实行强行入轨。先后制定了《全市公安机关信息化应用若干规范》、《源头信息采集工作规范》等一系列的规范文件，从工作机制上全面实行网上运作，把信息化融入到民警的日常办公、办案之中，非涉密文件一律取消纸质文档，将公安机关领导和普通民警全部逼上了警务平台。另一方面，从提高民警的信息化素质入手，采取集中培训、随岗培训、跟班培训、网上授课等多种形式，着力加强科技培训，使每位民警都明确信息采集、录入的程序步骤、质量标准，最大限度地提高信息采集率、录入率和准确率。去年以来先后开展了10多期计算机培训班，受训民警达1600多人次。市县两级领导班子集体带头参加信息化培训，全体民警均达到了会操作、会浏览、会查询、会录入、会应用。特别是在今年市局组织开展的实有人口管理专项行动中，广大民警以自行研发的人口信息管理系统为载体，以人、地、物、事、单位、组织等基础性的情报信息为重点，每天都将大量的情报信息分门别类地录入人口管理、案件管理、重点场所管理等模块，并及时汇集到市局信息中心数据库，截止目前，全市已采集录入各类信息520余万条，其中人口信息515万条，重点人口信息5224条，指纹库信息9万条，DNA数据库样本1200余份，为全警应用提供了强大的基础信息支撑，也较好地锻炼了队伍科技应用能力。另外，还专门制定了《信息化工作考核奖惩办法》，将信息化纳入队伍正规化考核中并作为重量级参数，明确信息采集人、录入人、比对人和案件承办人的考核奖惩措施，并与单位绩效等挂钩。"上班先开机，工作必上网"已成为我市民警工作的基本习惯，信息化应用已成为全市公安机关的常态工作模式。三是注重实效，警务信息化效能得到充分显现。在工作实践中，我们逐步建立了网上预警、网上管理、网上侦查、网上缉捕、网上办案、网上办公等一系列的工作机制。在管理服务上，民警当天工作中获得的信息，当天进行处理和录入，各类台帐、报表、档案和统计分析由计算机自动生成、网上报送，基层民警摆脱了大量的重复劳动。经侦支队还组织研发了全国首个涉税案件协查分析信息系统，涉税案件协查资料由原来的人工邮寄变为网上发送，并自动保存相关信息，即提高了协查效率，节约了人力物力，又为涉税案件研判预警、主动进攻提供了信息平台。省厅已在全省予以推广安装。在打击犯罪上，民警随时可以对采集到的情报资料，进行警情研判、远程对比和串并案智能分析，实施精确制导、精确打击。在防范上，通过对系列案件、工作对象等信息进行网上分析研判，可以及时掌握违法犯罪高发时段、高危人群落脚点等要素的轨迹和规律，精确指导巡防和管理力量的投向和重点。在执法监督上，通过网上办案系统，对每起刑事、治安案件的执法办案流程进行实时监控，有效防止了执法差错和随意性。在服务行政管理和队伍建设上，公文流转、通知通报、数据统计、工作考核、远程培训、考试考核等日常工作，除保密信息外，其它各类信息统一实行网上传递、网上通报，节省了大量的时间、人力和物力。信息化的大量应用，大大提高了公安机关的工作效率，也全面提升了公安机关的打防管控综合效能。今年全市运用网上比对等信息化手段直接破案983起，占破案总数的33%；抓获网上逃犯163人。

    通过大抓"三基"工程建设，我市的治安大局持续平稳，去年全市刑事立案9399起，同比下降3.75%，破案9433起，同比上升6.85%，交通、火灾事故四项指数同比均呈下降幅度。今年上半年，全市刑事案件同比下降19.44%。据市统计局的调查显示，我市人民群众对当前社会治安的满意率达到了97%以上。通过警力下沉、推进社区和农村警务等工作，也进一步拉近了民警与群众的距离，树立了良好的"亲民公安"形象。去年以来，市局先后被授予"全国油区治理先进单位"、"全国公安信访工作先进集体"和全省"人民满意政法单位"、"省级文明机关"、"全省优秀公安局"、"全省党员教育先进单位"等称号。同时，我市还涌现出了第二届全国"我最喜爱的十大人民警察"王峰、二级英模白贵华、"感动山东十佳人物"陈金良等一批有重大影响的先进典型。

    尽管我市"三基"工程建设工作取得了一定成效，但是由于受各方面因素的制约，加之我们有些工作措施不到位，督促检查不深入，还有不少工作没有完全落到实处，与省公安厅的要求相比，与先进市相比，还有不小的差距，还有许多亟待完善之处。在今后的工作中，我们将虚心学习、认真借鉴兄弟单位的先进经验，按照厅党委的安排部署和这次会议的要求，进一步拓宽思路，落实责任，加压奋进，全力开创我市"三基"工程建设新局面，保持公安事业的持续发展，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。