威海市公安局高技区分局局长 袁光辉
按照威海市委、市政府关于在全市开展"四城一线"平安建设上档升级活动的部署要求，最近，笔者通过对南京、济宁及莱州等地的实地考察，结合高技区实际情况，就治安巡逻规模、模式、发展方向等问题，进行了深入的调查研究。虽然各地公安机关在治安巡逻方面都做了相关尝试，或是交巡合一，或是组建专门巡逻队伍，或是建立专门接处警与巡逻相结合的队伍，或是指导群防群治力量自行组织如看门望锁队伍、业余巡逻队伍、村居联防、企业联防等等，但笔者认为，当前我市公安机关应当积极争取党委、政府支持，在"四城一线"区域率先建立专业治安巡逻队伍，依靠社会各界完善社会面电子监控系统，建立完善集110指挥调度、动态治安监控、专业治安巡逻于一体的联动巡防机制，以应对当前在警力不足的情况下日益严峻的治安形势。
一、建立完善110指挥调度、动态治安监控与专业治安巡逻联动巡防机制是当前维护稳定工作的大势所趋
110指挥调度、动态治安监控与专业治安巡逻联动巡防机制概括来讲就是由政府出资组建一支与实有人口成一定比例的专业巡逻队伍，由正式民警带领，整合群防群治力量，以动态治安监系统为"眼睛"，以110指挥中心为"耳朵"，以派出所为"后盾"，专门负责辖区的110接处警和治安巡逻的联动巡防机制。这种巡防机制在当前具有三大优势。
（一）110指挥中心与专业治安巡逻队联动，能够让派出所腾出精力加强基层基础工作
当前，市区接处警工作主要由市110指挥中心将警情指令各派出所，由派出所民警出警处理。以怡园派出所为例，民警共有8人，年接处警5000余起，日均接处警13起，夏季高峰日接处警达30余起，尤其是夜间3名民警值班，经常出现同时接警请示110调动其他单位警力出警的情况。且派出所民警既要接处警，又要查办案件，还要做社区民警的工作。虽然提倡"一警多能"，但并不代表"一警多工"，在警力少、任务重的情况下，一个派出所民警分一个片，片内所有与派出所工作有关的工作都要做，不但使民警疲惫不堪，也令很多基层基础工作存在漏洞。有了专业巡逻队接处警，尽管派出所还要应对巡逻队移交的复杂案件和到派出所直接报案的案件，但派出所的压力仍会大大地缓解。且通过巡防联动机制，必然会大大减少可防性案件的发生，使派出所更加有精力主动开展各项基层基础工作。
（二）110指挥中心与专业治安巡逻队联动，能够大大提高社会面"见警率"
提高"见警率"，是实行"发案少、秩序好、群众满意"的重要手段。而组建专业巡逻队，加强巡逻防范是驾驭治安形势的基本手段，是加强基层基础建设的基础性工程，是提高"见警率"的有效方法，也是群众对安全感期望的第一需求。以济宁为例，一进入市区，各条大的街道，随处可见警车、警察和穿着仿99式灰色警服的治安巡防人员。每隔几百米就有两名队员，或步巡、或给群众指路、或为群众提供咨询。除了治安巡逻外，从接处警工作解脱出来的派出所，必然会加大社区警务工作，这也是提高"见警率"的有效"法宝"。通过加强社区警务工作，从而唤起社会与公众的参与，加强社会各单位的合作，宣传群众，组织群众，从根本上减少犯罪。
（三）110指挥中心、动态治安监控与专业巡逻队伍联动，能够大大提高巡防实效
110指挥中心接到的警情只是报警人的叙述，只能清楚发生警情的地点和简要情况，而有了动态治安监控系统，可以从监控画面看到现场的真实情况，从而更准确地指挥出警民警做好接处警工作。同时，动态治安监控系统还可以主动从复杂区域发现可疑情况，指令专业巡逻队员进行盘查，达到"兵从天降"的震慑效果。2007年6月12日凌晨，高技区沈阳路发生一起重大伤害案，接警后，刑警大队及怡园派出所和巡逻队员迅速到达，并通过东涝台监控系统，于6个小时内即查获隐匿于东涝台租房内的2名犯罪嫌疑人。更重要的是，联动巡防机制还会成为处置突发事件、不稳定事件及重点灾害事故的重要环节。
二、建立完善110指挥中心、动态治安监控与专业治安巡逻联动巡防机制在当前还有很多需要克服的制约因素
要建立和完善110指挥中心、动态治安监控与专业治安巡逻联动巡防机制，必须做到"有人管事、有钱办事、有章理事、有能成事"。这并不是公安机关一家可以做到的，需要形成"政府牵头，多家参与，公安为主，统一管理"的长效机制。具体的制约因素有两大项：
（一）动态治安监控系统的全面普及有难度
一是需要督促单位内部完善监控系统。新建的封闭生活小区、重点要害部位、重点企事业单位大都安装了电子监控系统，但较早开发的开放式生活小区、村（居）及商业密集的网点房周边，鉴于产权分散、业主意识薄弱、组织不力等原因，电子监控系统安装难度相对较大。二是需要督促重点区域、复杂路段安装监控系统，且联入公安监控中心。辖区发案多、人员成份复杂密集、管理难度大的重点区域和复杂路段往往也是人防、技防相对薄弱的部位，而这些部位大都没有统一管理的部门，各自为政，认识水平有差异，且这些部位不但最需要安装监控，还要联入公安监控中心，以更迅捷地掌握治安动态，而安装监控、线路租费等又不能由公安机关出资，这就造成监控安装普及难度大。
（二）专业治安巡逻队伍的科学组建有难度
一是专业治安巡逻队伍的资金保障，需要政府支持。公安机关不允许、也无能力自筹资金聘请无执法主体工作人员，而各地政府因为经济实力、辖区治安状况和对组建专业治安巡逻队伍的认识差异，是导致组建专业治安巡逻队伍成败的关键。这方面，高技区已进行了尝试，在市政府、市公安局支持下，区管委2006年出资60万元组建了由30名保安组成的专业治安巡逻队伍。而专业治安巡逻队伍的资金保障是一个长效机制，包括人员工资、福利待遇、装备购置更新等。二是个别政府部门对组建专业治安巡逻队伍没有引起足够重视。认为公安机关有能力维护好治安稳定，走专群结合路线，只需要发动社会各界即可。没有考虑到市场经济状态下，专群路线中的"专"警力严重不足，"群"需要"专"的指导、带动，"专"弱则"群"弱，组建专业治安巡逻队就是加强"专"带动"群"。况且，发动群防群治力量是个长期的工程，而组建专业治安巡逻队伍短期就能见到实效。
三、如何建立完善110指挥中心、动态治安监控与专业治安巡逻联动巡防机制
要建立完善110指挥中心、动态治安监控与专业治安巡逻联动巡防机制不是一蹴而就的，而是需要结合实际情况，逐步推广，逐步壮大，通过"社会化参与、市场化运作、科技化防范、规范化管理"，以实效争取支持，以实效推动普及，织成一张全时空、全方位、全视角、无限延伸、无限密集的治安防控网络。
（一）不断壮大专业治安巡逻队伍，推进动态治安监系统，奠定联动巡防机制的基础
一是争取党委、政府支持，做好巡防机制的长效资金保障。公安机关应向当地党委、政府领导汇报好，算清投入与产出比，争取将专业治安巡逻队伍的经费列入政府财政预算予以保障。可参照山东省合同制消防员的聘用标准及工资待遇，由政府出资分批组建专业治安巡逻队伍，争取三年内实现专业治安巡逻队员与辖区实有人口比例达到千分之一的目标。同时，对专业治安巡逻队员的装备可按巡逻民警单警装备配备（武器除外），并定期维护更新。
二是督促受益单位投资，做好动态治安监控系统的完善。按照谁受益、谁投资的原则，由政府牵头，综治部门联动，督促辖区机关、团体、企业、事业单位及大型公共场所、特种行业等安装动态治安监控系统。尤其是案件多发区域，指导该区域内的所有受益单位的法人、业主，按照利益均分、投资均摊的原则，投资做好监控探头的安装和线路租费的上缴，将案件多发区域的监控系统联入公安监控中心。
（二）不断改进接处警模式，合理配置基层警力，丰富联动巡防机制的内容
一是实现分工明确、多警协作。首先是组建机动化巡逻队伍，专门担负辖区街面巡逻和处置突发事件任务，民警和巡逻队员的比例为1：2，同时协助接处警工作，但不办理案件；然后是组建接处警巡逻队伍，专门负责辖区街面巡逻和接处警工作，民警和巡逻队员的比例为1：1，两名民警与两名巡逻队员一组，分片包干，在巡逻的同时接处警，并查处一般行政案件和侦查一般刑事案件，对复杂的行政案件和刑事案件，分别移交派出所、治安部门或刑侦部门；在派出所内成立专职查办案件的治安民警组，专职社区警务工作的社区民警组，负责内勤内务的内勤民警组。按照"指标分摊，责任共担"的原则，细化职责分工，由派出所进行捆绑考核。社区民警进居委会班子工作，从繁锁的案件查办、值班出警工作中解放出来，真正驻进社区警务室，24小时开展社区内的治安管理、巡查防范等工作。
二是实现一级接警、三级联动。以高技区为例，市局110指挥中心接到群众报警，指令分片包干的巡逻民警出警，与此同时，分局监控中心可与110指挥中心、分片包干巡逻民警、报警人实现多方通话，监控中心民警通过迅速查看警情位置的画面，向接处警民警提供更加直观、真实的现场情况，并可跟踪警情的发展，调度辖区派出所或机动巡逻队伍。
（三）不断完善规章制度，加强队伍正规化建设，强化联动巡防机制的效能
一是加强巡防队伍的教育培训。一方面要加强对巡防队员进行查缉战术、巡逻技巧等进行技能和体能培训。另一方面要加强对巡逻民警执法素质和水平的业务培训。更重要的是思想政治和纪律教育，尤其是对巡逻队员等非执法主体的教育，规范巡逻队员的职责范围，确保队伍不出现违法违纪问题。
二是加强巡防队伍的监督考核。一方面按照发案情况、抓获情况及案件办理情况完善巡防队伍考评奖惩机制。另一方面在辖区建设相对密集的巡防工作站（一般选择有夜间值班的机关、团体、企事业单位值班室），由巡防队员与值班员双向签字、双向监督，纪检督查部门随时抽查签到簿，确保队伍切实进行动态式巡逻，而不是搞形式主义。同时，通过社会舆论进行监督，确保巡防机制取得实效。