| 执行难在哪？ 山东省法院执行局长解读新法 2008-04-01 来源:齐鲁晚报 民事诉讼法修正案4月1日开始施行，这是民事诉讼法制定16年来首次修改。此次修改重点对民众反映强烈、长期困扰法院的执行难问题，做了一些突破性的规定。新法对解决执行难有何作用，法院如何应对新法的实施？3月31日，省法院执行局局长范玉洪接受了本报记者的专访。
多种因素
造成执行难
记：多年来大家都说执行难，执行难究竟难在哪里？
范：执行难的原因很复杂。一些案件的当事人确实没有执行能力，没什么财产，按说这种情形不能叫“执行难”，但在当事人和社会民众看来，执行不了就是执行难。另一个原因是地方保护主义和部门保护主义。一些大型企业在当地经济结构中举足轻重，当地政府往往不愿配合法院执行。各种保护在个案中的表现很多。
根据我们的总结，有些特定类型的案件比较难执行。比如交通事故案件，一般跨区、跨省，多发生在一些乡镇路段，农民是肇事者，几十万的赔偿根本拿不出。还有涉及乡镇政府、村委会的案件，当法院去执行时，当地还会纠集百姓围堵法院的车辆、人员。一些国有大中型企业作为被执行人的案件，如果查封厂房、设备，工人没饭吃就会找政府闹事，所以执行起来也比较难。
现在还有银行把不良资产打包卖给单位或个人的。个人拿100万买了1000万的不良资产，就到法院要求执行，但既是不良资产，往往很难执行。对这种情况，有的法院就不予立案，但根据最高院的意思，不予立案是没有法律依据的。但完全按原债权数额执行不可能，我们只能尽量走和解的路子。
记：所以，案件的情况千差万别，很多难题也是随着实践发展新遇到的。
范：的确如此。山东省每年的执行案件有20万件左右，执行涉及面广，新情况、新问题层出不穷，各种情况都可能遇到。
记：有人说法律不完善，缺少一部专门的执行法律，也是执行难的原因。
范：可以说法律的缺失是一个重要原因。这么多年来，我们没有一部完整的执行方面的法律，只是依照民诉法和最高法院的司法解释。实践中执行工作一直是摸着石头过河，遇到问题请示最高法院，最高法院再出台司法解释来指导实践。
“强制执行法”
酝酿制定中
记：此次民诉法修改后，执行法律体系就完善了吗？
范：不能这么说。这次民诉法修正案共19条，涉及执行的有10条，超过一半，可见民诉法此次修改是重点解决执行问题的。现在最高法院正在制定民诉法修正案的司法解释，配合修正案一起实行。
记：司法解释何时出台？
范：该解释应该会很快出台，我预计4月份就会出台。至于具体内容，在没公布前不便透露。它对修正案提出的问题都做了解释，很具操作性。
记：为何我们不制定一部强制执行法？
范：事实上，最高法院在几年前就开始酝酿制定强制执行法，并起草了草案，但现在还不成熟，还在讨论阶段。所以，此次先通过修改民诉法的方式，规定执行的重要问题。将来，单独的强制执行法肯定要制定。
执行队伍要充实加强
记：有了执行复议，会对法院工作带来什么影响？
范：我们初步测算了一下，以前由中级法院到省法院的执行复议案件每年也就二三十件，但今后，每年会有1000件左右。案件大幅度增加对法院的人手、机构方面都提出了更高要求。
2008年全省法院执行工作的要点中，我们重点对如何应对新民诉法的施行做了规定。主要采取的措施包括：加强对现有人员的培训。各地中院已选派一人接受了最高法院的培训，并负责本区域人员的培训，现在全省的3000多名执行人员已全部培训完毕。还要在人员力量上调整，充实执行人员。最高法院规定，执行人员要占法院人数的15%，现在全省基本达到了这个水平，但中院、省法院还不到这个比例。全省法院的执行机构也要调整。最高法院原来只有执行办公室，现在拟设立执行局。执行机构怎么设立更合适，我们也在调研。
我们提出一个是增加人员，一个是调整机构，但不会马上进行，要先等新法实行一段时间，看看效果再决定怎么调整。
威慑机制正在建立
记：您怎么评价此次民诉法的修改，对解决执行难会起多大作用？
范：我将它定位为“里程碑式的修改”，在法院执行工作史上是一个重要里程碑。这么说并不夸张。这次修改主要针对执行难问题，可见这个问题引起了全国人大的重视。民诉法为执行工作提供了这么多法律依据，令法院发挥的余地更大，执行起来更得心应手，同时对执行工作也予以规范，提出了更高要求。
可以肯定，民诉法此次修改对执行工作会有很大推动作用，对解决执行难有很大促进。除了一些执行措施，此次修改明确规定了“执行威慑机制”，它规定“被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境、在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。”以前我们公布“老赖”的信息，人家就质问，你有什么依据这么做？今后，这个问题将不再存在。
执行威慑机制是我国从根本上解决执行难的一个举措，最高法院提出后，一直在积极推进。去年起，全国法院建立了执行案件信息管理系统，将各地法院的执行案件信息全部录入，这为威慑机制的建立提供了基础。今后，法院的案件信息系统将和银行、土地、工商、公安等部门的网络联网，织就一张大网，通过限制出境、限制高消费、拒绝贷款等，令“老赖”寸步难行。
新法今起实施
《中华人民共和国民事诉讼法》于1991年制定，2007年10月28日，民诉法修正案经全国人大通过，予以公布，自2008年4月1日起施行。
民诉法主要规定了民事案件的管辖、诉讼参与人、证据、期间、审判程序等事项。有一编专门规定“执行程序”，但规定比较简单，且这么多年来，很多规定已不适应形势发展。此次修改重点对再审难和执行难两大问题予以规定。
新法五大亮点
■一是提高了罚款金额。以前不执行时，对个人的罚款是一千元以下，单位一千元以上三万元以下。新法改为“个人一万元以下，单位一万元以上三十万元以下”，加大了处罚力度。
■二是规定了“立即执行制度”。原来规定，法院执行得先向被执行人发出执行通知，责令其在指定期限履行，逾期不履行的，才能强制执行。这等于是给被执行人充分的转移财产的时间。所以新法规定“被执行人有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。”
■三是新增了执行复议制度。当事人对法院执行不满意怎么办？以前申请复议，法院根据情况决定是否受理。愿意审查可以，不审查也不违法，因为法律没这个规定。但现在执行复议已成为法定程序，上级法院必须进行审查。
■四是申请执行的期限延长。以前个人是一年，法人是半年，现在统一规定为两年。这给当事人更多时间来主张权利。
■五是明确了“执行威慑机制”。法院可对“老赖”采取或通知有关单位协助采取“限制出境、在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。”
实习编辑 张伟娜
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