博山区公安分局局长 齐进山

    山东博山公安分局创造性地推行"一村一警"，使农村治安形势明显好转为建设社会主义新农村做出了贡献。

     2005年12月，博山公安分局党委对博山区社会治安状况进行了深入调研，分析认为影响博山社会稳定的主要因素在农村。构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村是党委、政府的中心工作，迫切要求以稳定的农村治安环境作保障。同时，农村治安还存在诸多不安定因素：近年来群体性事件60%以上是由农村的土地承包、农村财务、征地拆迁、工农纠纷、环境污染等问题引发。农村刑事案件高发，治安案件突出，在一些地方特别是城郊农村还存在流氓恶势力。农民法律意识淡薄，安全防范意识差，亟需加强农村治安综合整治。在经济转轨、社会转型的过程中，农村出现了大量的剩余劳动力，他们游离于传统的管理体系之外，需要从源头上加强管理。

    在反复论证的基础上，博山公安分局党委达成一致共识：农村稳则博山稳，必须探索新形势下适合农村治安特点的新型警务模式，将警力沉到农村、融入群众，切实做到警力、管控、服务下移。在先行试点的基础上，分局决定推行"一村一警"警务模式。

    ㈠实行三种派警方式，确保村村见警。博山公安分局根据全区254个村的治安复杂程度、地理位置、人口状况和现有警力等情况，挑选105名民警承担驻村工作。对现有村划为三个层,确保村村见警：对83个治安状况复杂、人口千人以上的村，实行"一村一警"；对44个治安状况复杂、人口不足千人的村，实行"两村一警"；对127个地处偏远、治安秩序好、人口少的村，实行"多村一警"，由负责第一、二层次村的民警一并承担。规定驻村民警是中共党员的兼任村党支部（总支、党委）副书记，非中共党员的兼任村主任助理。派出所驻村民警每周入村工作时间不少于2天，机关驻村民警每周入村工作时间不少于1天，实行多村一警的，民警每月至少入村工作1天，确保及时与村"两委"成员和治安信息员联系，掌握该村的社会治安情况。

    ㈡突出三个重点环节，做到层层推进。一是组织集中整治，全面掌控农村治安状况。民警驻村伊始，为摸清农村警务基础底数，搭建起警务工作平台，集中2个半月时间，组织开展了4个阶段的集中整治活动，在农村建立起完善的基础管理台帐。2007年以来，组织实施了农村和社区警务春季集中整治、"三基"重点项目"百日攻坚"等活动，进一步打牢了农村工作的根基。二是建立"65432"农村警务工作规范。即建立信息员档案、321档案、机动车档案、暂住人口档案、工作对象档案、从事邪教活动人员档案6种档案；建立农村基本情况登记簿、治保人员巡逻登记簿、民警信息收集汇报登记簿、矛盾纠纷排查登记簿、安全检查登记簿5种登记簿；建立"一村一警"工作制度、治安巡逻工作制度、请示汇报制度、考核督查制度4项制度；做好记一本民警工作日志、建一个留言服务箱、编一本便民安全防范手册3项工作；制作农村警务平面图和农村治保组织机构2张图。通过完善的警务工作规范，为农村警务工作的规范运行奠定了坚实基础。三是细化量化责任目标。紧紧围绕驻村工作总体目标，确定了"打黑除恶、安全防范、信息控制、重点人口管控、暂住人口管理、为民服务和提高民警素质"7个切入点，以提高驻村民警的入户率、实有人口的熟悉率、重点人口的控制率、矛盾纠纷的调处率为重点，使驻村民警把工作重心放到了促进和谐、惠及百姓、保障民生上来。

    ㈢认真履行五项职责，落实打防管控措施。驻村民警通过入户调查、整建台帐等工作，及时掌握各村人员结构、经济状况、村风民俗和治安隐患等信息，在村里多层次物色信息员1470名，及时搜集上报各类信息11600余条，使防范、打击、管控、服务等基础业务真正落到了实处。驻村民警通过入户走访，掌握了各村外出务工人员、迁居城市人员、刑释解教人员、法轮功邪教人员等各类人员的有关情况。加强对农村的养殖处所、经济作物、农机设备、水电设施和民营企业以及村里幼儿园、小商场、小加工企业等"九小场所"的安全检查和管理，加强行业、场所的阵地控制，开展消防安全宣传，预防安全事故。建立不同形式的群防群治队伍，指导组建专职、义务巡逻队 181支1819人，加强巡逻看护，有效防止了盗窃。驻村民警主动为群众捎办户口，提供咨询，调处纠纷。据统计，已化解矛盾纠纷2447件，帮扶困难群众439人次，为群众办好事、实事2136件，进一步密切了警民关系。

    "一村一警"工作真正实现了近距离打击犯罪，零距离服务群众，第一时间化解矛盾纠纷，得到了各级党委、政府的重视和支持，受到了人民群众的认可和赞扬。通过驻村民警的扎实工作，农村社会治安秩序明显好转。2006年，博山区254个村刑事案件同比下降了46.2%，有85个村实现了刑事案件"零发案"。2007年，刑事案件同比下降了7.9%，有95个村保持了刑事案件"零发案"。