新华网山东频道6月12日电（陈兆永 孟凡朵）山东省临沭县公安机关把维护群众的根本利益作为工作的出发点，釜底抽薪地亮出“案卷评审”“破案排行”和“责任倒查”三个硬招，每月进行一次案件审计考核，检查执法“夹生”现象；每月对办案单位业务指标进行网上排名；定期不定期对当事人有疑义、存有执法瑕疵的案件实行责任倒查，此举从根本上堵住了以往执法中存有的“法律白条”现象。

    案件审计考核有两个内容，首先是对办案单位的案卷进行审核评定。法制部门在坚持日常审核把关的同时，每月5号前对上月全局行政、刑事执法案卷，对照公安部“三考”执法卷宗考评标准进行审计打分。查看卷宗是否缺项、罚款单据是否附卷，重点解决罚款不执行和“先处罚后告知或不告知当事人听证权利”等执法顽疾。其次是对办案结果进行督促执行。月底，法制部门对裁决的行政案件和变更强制措施的刑事案件进行跟踪审计。审计重点是，检查行政案件裁决执行是否到位，达到法制科裁决、银行代收罚没款、拘留所接收人员“账款相符、账人相对”。对取保候审、监视居住等变更刑事强制措施的案件，现场查看有无“保而不审”或变相没收保证金现象。

    对办案单位实行破案排行榜制度，这是该局强化执法办案质量的杀手锏。过去，办案单位对已裁决执行难的行政案件，有的一拖再拖，有的不了了之，更有的对刑事案件嫌疑人采取以罚代刑，结果造成当事人申诉、复议和上访。从2005年开始，该局实行的破案排行榜制度，找到了撬动办案单位、办案民警积极性和责任心的杠杆。排行榜的内容有办理案件的数量、拘捕人犯数、抓获逃犯数等等，局里每逢月底进行网上排名公布。排行名次作为局党委评先树优、立功嘉奖、提拔重用的重要依据，连续两年位居末位的，对单位负责人进行淘汰。破案排行榜不但“逼使”办案单位提高办案质量，而且催促办案民警深挖细找，由过去的做家等案变成下乡找案，从制度上压缩了“法律白条”存在的空间。

    如果说案卷评审、破案排行从正面解决了执法清欠，那么，该局的执法责任倒查从反面堵死了“法律白条”漏洞。所谓责任倒查，就是对群众举报民警有徇私行为或工作中发现的执法问题，纪委、督察联合组成调查小组，直接找到案件当事人或案件受害人进行责任倒查。对应拘未拘、乱扣滥伐、徇私枉法等行为，采取加倍扣分。两年来，先后有4个办案单位因超期羁押、超期未作取保解除、乱扣滥罚受到警戒和通报批评。（完）