蓬莱市人民检察院检察长 隋玉利

    今年来，高检院、省院相继召开加强基层院建设动员部署会议，是继04年来基层院建设工作会议后又一次重大举措，是贯彻落实科学发展观，推进基层院建设新发展的新思维。下面结合我院建设实际，就如何适应科学发展观新要求，谋求基层院建设新发展谈几点粗浅的看法。

　　谋求基层建设新发展，要有抓基层的新观念

    经过五年的实践努力，基层院办公办案、工作条件有了较大的改善，思想、作风、业务等各项建设都有了长足的进步和发展，同时，也使部分同志产生了自我满足，因循守旧，不思创新的僵化思想，对基层院的发展带来了一定的制约和影响。当前，各基层院正在进行的深入学习实践科学发展观活动，给基层院建设提出了新要求、新挑战和新考验，抓基层必须转变思想换脑筋，要着力在确立"三不"思想，强化"三种观念"上下功夫。

    一是知足不满足，引导干警强化不懈追求观念。针对部分干警存在的自我满足，工作懈怠的思想，以社会主义核心价值理论体系为主，结合学习实践科学发展观活动，活化学习载体和形式，适时组织理论辅导，政策讲座、学习交流，每月落实四堂教育课，即"一堂时事政策教育课、一堂警示教育课，一堂经常性思想教育课，一堂阳光心态教育课"，通过不间断的思想教育，引导干警正确对待荣誉，正确对待过去，正确对待事业，自觉爱检尚检，把检察事业当成毕生的追求。

    二是苦干不苦熬，引导干警强化干事创业的观念。针对部分干警存在工作动力不足，压力不大，不求有功但求无过的思想实际。加强人生观，价值观教育，在全院大力倡导"想事、干事、成事"、 "求真务实，真抓实干"的风气。实施有效激励措施，推动干警想基层建设所想，干基层建设之事，聚心合力谋求基层院建设新发展。

    三是创业不守业，引导干警强化争先创优观念。有对比才知差距，有竞争才能发展。针对干警思想不够解放，竞争意识不够强，过于求稳图逸的思想，引导干警明确"不进则退，小进亦退"，争先创优才能发展的道理。不断坚持挖掘动力源泉，强化精品意识、品牌意识,促使干警树立起了唯先必争的思想境界。去年底，我院有8个科室在烟台市院名列同级第一，全院被省院授予先进基层检察院。

　　谋求基层建设新发展，要在新起点上夯实新基础

    一要坚持打基础的高标准。打基础作为过程，做的是"地平线"以下的工作，作为收获，应该在"地平线"以上有看得见摸得着的成果。只有高点定位谋发展，才能抓出工作成果。去年以来，我院立足山东，面向全国，确立了争创省级先进基层检察院和全国先进基层检察院的目标。围绕这一目标的实现，我们实施目标分解、任务分担，责任连带，使级级身上有压力，人人肩上有担挑。先后多次组织党组成员和中层干部，到省内和省外的先进检察院，学习借鉴他们的先进工作经验和方法。到高等院校、现代化大型企业学习、请教先进的管理制度和办法，运用到我院的规范化建设上，使我院的基础建设越打越厚实，几次成为全国规范化建设参观点。

    二要注重打基础的效率。近年来，我院着眼打基础的时效，注重投入产出。抓一件成一件，抓一项强一项，既使长劲、干细活，又讲效率出成果。比如我们在抓机关作风建设上，大力提倡事不过夜、案无积卷，坚持紧张快干，工作高效的同时，从点滴入手，从严抓起。我们在全市率先实行了打卡考勤、挂牌上岗，被蓬莱市委在各机关推广。每年我们都进行一次机关作风整顿，组织干警学条规、明章纪。我们还坚持天天有督察、每周有通报，并与工作考核相挂钩，经过多个"回合"反复抓，进一步增强了干警自觉尊规守纪的意识，形成了干警自觉按条规规范言行，机关按既定机制运转的良好氛围。

    三要讲究打基础的成绩。基础不是一成不变的概念，而是不断升高的"阶梯"。今天的发展，从昨天的基础起步，明天的突破，从今天的基础展开，基于这一认识。07年以来，我们确立了一年打基础，二年上台阶，三年图发展的工作思路。07年，我们结合办公楼搬迁，更新了办公器材，增添办案设备，改善办公办案条件，建起了多系统合一的自动化办公网络，夯实了硬件基础。08年，我们以发展蓬检文化为牵引，抓教育，抓素质，抓作风，抓规范，使全院的软实力建设明显提升。今年以来，我们又以推进科学发展、构建和谐检察为抓手，在增加办公办案科技含量，引进先进的管理方法，激发团队活力上下功夫、做文章，有效促进了执法办案水平的提高。

　　谋求基层建设新发展，就要抓亮点

    谋求基层建设新发展，不可能一线平推，必须重点突破抓亮点，发展冒尖项目，形成各自特点。一是依托优良传统出特色，在继承和发扬中形成自己独特的优势。与群众保持血肉联系，依托群众办好案是蓬莱检察院的传统。近年来，我院根据自身实际，建立健全了检察长接访、绿色邮政、传真、电子邮件等6种信访渠道，并在案件处结或者反映的问题查清后，通过网络、约见、回访、电话或信函等形式及时向举报人反馈结果，形成了与群众的互联互动，密切了检察机关与人民群众的血肉联系，强化了检察工作的群众性。二是依托强项出特色，在巩固发展中形成自己的优势。我们在全院推行了一种目标实现理念（即100-1=0目标管理理念）、一种管理新模式（即习惯管理模式）、一种新风气（即本院发展我有责任，争先创优我为榜样）的'三个一'工程建设，以团队精神推动各项检察工作迈上新台阶。连续多年保持了"全省文明行业示范点"和"省级文明机关"称号，又获得了最高检"二级监所规范化检察室"和"文明接待室"和"全国巾帼文明岗"等成绩。今年２月份，我院附条件不起诉做法，被中央电视台十二频道播放。三是依托弱项突破出特色。民行检察工作一向是基层检察工作的薄弱环节，今年来，我院从拓展民事行政检察服务空间上着手，先后设立了17个民事行政检察联络站，确立了30家蓬莱市重点企业作为民行检察工作定点服务对象，先后为群众和企业解决问题30多个，树立了蓬莱民行检察品牌。

　　谋求基层建设新发展，要有一支肯干会干能干的好队伍

    谋求基层院建设新发展，队伍建设是关键。近年来，在队伍建设上我们着眼于提升能力、催生动力、激发活力、挖掘潜力，不断丰富培训内容，更新培训方法，改进管理模式，加大激励措施，有效提高了全院干警的整体素质。

    一是多措并举抓培训，提升干警胜任本职岗位的能力。我们定期组织案例剖析、法庭辩论赛、知识竞赛等多种形式的岗位练兵活动，加强实战锻炼，提升干警的业务技能。开展互学多能活动，培养一专多能的知识型、技能型、复合型人才。与烟台大学联合建立培训基地，每年针对干警业务性能、知识面层次，分批送校轮训，目前，我院硕士以上高学历人才已达10人，占全院干警的14%。与专业管理公司合作，引入专门资源，全面推动文化建设和团队建设，提升队伍综合素质。邀请法学界专家学者、检察界资深人士等进行专题讲座，提升干警的法学理论素养。采取政策激励、物质奖励、任务压力等有效措施，鼓励干警自我加压、自学成才，仅去年，我院就有８名干警一次性通过了司法考试。今年，我们还与烟台市道明培训公司合作，每年举行一次拓展训练活动，使干警在挑战自我的过程中，形成团结协作的意识，增强团队的凝聚力、战斗力。

    二是典型引领树标杆，催生干警自发有为的内在动力。我们提出"100－1＝0"的"目标实现理念"，建立了领导班子、中层干部和一般干警考评机制，强化考核过程控制，对业务实绩、队伍建设和机关管理一体评估，全面营造争先创优的良好氛围。实施评选党员示范岗、青年文明岗、巾帼创业岗、检察之星"三岗一星领跑带动"计划，和效能型、学习型、和谐型、廉洁型"四型"科室竞选活动，在不同行业设立能手奖、创新奖和亮点工作奖，激发干警奋发有为的积极性。

　　谋求基层建设新发展，要有一套推动科学发展的运转机制

    要谋求基层建设新发展，就必须不断探索规律，形成适应形势发展的工作机制。今年来，我院坚持以科学发展观为指导，找准影响工作发展的关键点，着力在四种机制上进行了有益的探索和尝试。

    一是以习惯管理为模式，养成干警自我管理、自我约束的管理机制。我们坚持以人为本理念，改变以往单一传统的管理模式，由职级、等级管理，转变为自我约束、自我管理；通过定期开展"专家讲法"、"阳光心态"、"政务礼仪"、"现代管理"和"心理辅导"等系列教育讲座，培育干警礼仪待人、文明服务的良好习惯，通过组织干警进行军训，体验军营生活；练举止、正警容，使干警养成自觉遵规守纪、警容端正的良好习惯等。我们还把平时工作、学习、生活中总结归纳出的十大好习惯、十大不良习惯，制作成宣传警示牌，挂在大会议室里，制作成警示牌放在每位干警的办公桌上，每天在一楼大厅电子屏幕上滚动播放，让干警时刻能警示、每天一反省，自觉改掉那些见怪不怪、习以为常的不良习惯。

    二是以干警评估为主体，形成效绩考核的科学机制。我们注重研究探索绩效考核的方法、套路，总结出了"纳规定位、目标引导、制度运转、群众参与、科学评估"的完善机制。纳规定位就是把院里的各项工作全部纳入考评之中，分类确定考评内容和奖惩项目。年度任务，阶段性工作全部进入考评程序，保证各项工作有序展开。目标引导就是实行目标控制，依据年度任务确定阶段目标，定好份值，区分部门，责任到人。使日常工作与考评环环相扣，形成一体。制度运转是指每季度一次阶段考评和综合考评。严格按考评内容，奖惩项目定实施，不随意增减，不另起"炉灶"。群众参与就是考评前部门及干警作出述职报告，院里设立考评委员会针对部门及个人述职工作任务完成情况进行打分定位。整个考评活动，人人都是参与者，级级都是监督环节。通过这套措施，激活了我院考评机制的良性循环。

    三是以追求和谐执法效果为目的，形成业务工作的良性运转机制。我们以构建和谐检察为目标，立足于本职，坚持执法效果的引导作用，引进第三方评价机构，建立执法办案效果科学评价体系，使和谐的执法效果成为基层院开展各项检察工作的目标和追求。在科学评价体系的推动下，我们先后建立了刑事案件繁简分流机制，办案流程控制体系、侦捕诉一体化工作机制。推行了附条件不起诉制度、降低审前羁押工作机制、释法说理制度、引导被害人合理诉求的"一二三"工作模式等工作机制，保证执法办案按照正规程序运转，有效推进了　构建和谐检察的效果。

    四是坚持内外结合，建立长期有效的监督机制。为加强警用车辆管理，我们与市交警队建立联合监督机制，定期对全院干警的驾车情况进行监督通报。为加强对干警八小时以外的管理，我们将全院干警的照片和警牌号发至因特网上，让社会各界实行网上监督，网上举报。定期召开干警家属座谈会，动员家庭进行监督。对外突出监督重点，设立举报电话、举报信箱、监督电子邮箱等多种举报方式，使干警始终处于群众的监督之下，实现了连续26年干警零违纪。