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主持人：各位网友，大家好！山东省政协九届五次会议与山东省十届人大五次会议正在济南召开，在会议间隙，我们邀请到山东省莱芜市市委书记于建成同志做客新华网，就新农村建设与化解城市贫民住房难等热点问题接受访问。首先欢迎于建成书记！
 于书记：主持人好！各位网友大家好！很高兴在新华网与各位见面。
主持人：于书记，三农问题与新农村建设是当下社会关注的热点话题，如何推进新农村建设也是各级政府正在研究并尝试破解的课题。我们注意到，莱芜市根据当地实际，创造性地提出了工业带动、园区带动，统筹城乡一体化发展的新思路，引起了各方的普遍关注。请于书记简要介绍一下，莱芜市为什么要确定这样一种新农村建设模式，这种模式的意义在哪里？
于书记：十六届五中全会提出了以"五个统筹"为主要内容的科学发展观，胡锦涛总书记明确提出：统筹城乡经济社会发展，就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡一体化，这为我们加快推进城乡统筹、一体化发展指明了方向。特别是通过对农村发展情况的调研，我们进一步认识到，我市在城乡一体化发展上基础较好，潜力巨大，只要发挥优势，突出重点，可以在城乡一体化发展方面走在全省前列。
从莱芜的实际情况看，莱芜没有市辖县，工业化、城市化程度高，大企业带动力强，近几年我们大胆探索工业带动、园区带动、农业产业化带动的新路子，农业农村正朝企业化、市场化、城镇化发展，城市正在向农村延伸，企业也在与农村联手发展，城乡一体化发展的趋势越来越明显。
主持人：去年底莱芜市在全国和全省率先启动了城乡统筹就业试点，受到社会各界的好评，这是否也可看作是莱芜市委市政府打破城乡壁垒、推进城乡一体化的积极信号？
于书记：我们这样做正是要积极拆除横在城乡之间的“篱笆墙”！城乡统筹就业试点就是要打破就业障碍，在此基础上，我们还将构建覆盖城乡的劳动力市场体系和探索城乡有效衔接的社会保障制度。同时，打破城乡户籍障碍，目前莱芜市基本实现了城乡户籍管理一体化。按照近期、中期、远期三个阶段，我们还将努力推进城乡规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展、城乡就业和社会保障制度以及城乡政策措施等6个方面的一体化，营造城乡统筹发展的软硬环境和舆论氛围。
主持人：广大农村居民对市委市政府的这一举措反应如何？
于书记：广大农民自身的活力和创造力更集中地爆发出来，他们主动迎接城市辐射，加快自身发展，探索出了5条促进城乡融合的发展路子：一是工业带动，依托莱钢等大企业产前、产中、产后服务及配套等环节，在加工制造业产业链上做文章；二是园区带动，利用政策杠杆调整不同镇、村的利益关系，引导交通不便、资源缺乏的村按照经济规律发展"飞地经济"，促进产业聚集，避免资源浪费；三是企业与村互补合作，村企合一，村民变成职工和股东，实现村企共赢；四是农业产业化带动，全市58%的农户与国内外市场已紧密相连；五是旅游开发带动，全市旅游业近年来几乎从零起步，去年实现旅游收入7.5亿元，旅游连续3年保持了19%的增幅。
法规：“十一五”纲要紧扣和谐社会 强化政府促进就业职能>>>>
观点：新农村建设“三忌”>>>>
主持人：温家宝总理在谈到三农问题时引用了舒尔茨的一句话："世界大多数是贫困人口，如果你懂得了穷人的经济学，那么你就会懂得经济学当中许多重要的原理。"相对于农村，城市低收入群体是另一种意义上的贫困人口，也是社会关注的焦点。不久前建设部公布"全国70个地级以上城市尚未建立廉租房制度"的消息，使得城市廉租房建设成为和谐社会建设的一个焦点。对此，各级政府均表示要加大建设廉租房的力度，结果仍是雷声大雨点小。莱芜市又率先而动，建立了经济适用房和廉租房联动的城市低收入家庭住房保障体系，把补贴资金直接收到低收入家庭手中，这一做法，在国内建设行业引起广泛关注，被称为"莱芜模式"。莱芜什么时间实行这一政策？为什么要采取这种做法？
 于书记：我们是从2006年8月开始的，这也是逼出来的。过去，政府拿钱建廉价房给低收入家庭盖房的办法在运转中暴露出许多问题：一是政府不堪重负，如果解决1000户困难户的住房，财政需投资上亿元；二是同房不同价，价格悬殊过大，影响房地产市场的健康发展，造成形势大起大落，这是我们不愿看到的现象。三是困难户住进廉租房后很难再自愿退出，使房屋管理陷入困境。还有一个问题，廉租房全部都是低收入群体居住，形成事实上的“贫民窟”，形成城市极不和谐的景象。
其实，城市居民不一定要人人买房，我们国家大部分地方政府走的是“只售不租”的路线，这一点连西方发达国家也做不到。
我们的做法是改变政府大规模建设廉租房的思路，对低收入家庭实行货币直补，形成进退有序的运行机制，把城区最困难的6450户低收入无房户全部纳入保障体系，使城市势弱群众人人有房住，达到政府少花钱多办事、市场化运作和解决所有城市贫困家庭住房难的效果。
主持人：在当前国情条件下，一段时期内很难实现人人买房的目标。
于书记：从我们的国情出发，政府必须调整解决住房问题的思路。住房是价值最大的超耐用消费品，一套住宅少则十万，多则上百万，不可能人人买得起。即便在发达国家，居民自有房率也仅为50%左右。对于最低收入家庭以及外来人口等高流动性人群，租房是他们的首选。我国目前的房屋自有率在80%－90%之间，这并非好事。房地产是资源消耗型产业，土地尤其是耕地消耗很厉害，我国有些地方人均耕地面积已低于联合国警戒线。
主持人：你们的具体实施办法是什么?
 于书记：我们先后发过3个文件， 一个比一个细，目的是把好事办好，实事办实。租赁住房补贴按住房市场平均租金50%发放，莱芜市今年平均租金为每日5.42元/平方米。每户租赁住房补贴保障面积为建筑面积70平方米,不足的按70平方米进行补贴,超过的部分自行承担。经济适用住房补贴按市场均价和补贴系数发放,补贴标准为年度普通商品住房均价X保障面积X补贴系数。补贴系数按2005年和2006年两年度经济适用住房与普通商品住房平均差价比例确定,具体为21%。2006年度经济适用住房补贴标准为每户25078.2元。
链接： 山东莱芜创新思路解决低收入家庭住房问题 >>>>
主持人:为什么把补贴标准定为70平方米?
于书记：我国针对低收入家庭的经济适用住房制度规定,建筑面积控制在60-80平方米,我们取了中间值。在西方发达国家中,美国、日本、瑞典也只90、100、120平方米。70平方米三口之家就可以居住了。
主持人：如何保障这种办法顺利推行?
于书记：在具体运作过程中，我们首先建立了以货币直补为特点的经济适用住房和廉租住房救助机制。改变过去政府投资建设经济适用住房、廉租住房的做法，用政府补贴的形式，直接补助到困难户，由他们从市场上自主购买、租赁住房，变“暗补”为“明补” 、变“补砖头”为“补人头”。其次，建立经 济适用住房、廉租住房联动机制，符合条件的低收入家庭既可以申请租赁住房补贴，也可以申请经济适用住房补贴，两种补贴方式由低收入家庭自主选择。他们可根据自己的经济状况和意愿，自主选择租赁住房或购买经济适用住房，自主选择房屋的位置、结构、面积及新旧程度，增大了选择的空间和余地，宜买则买， 宜租则租，量力而行，合理消费。
主持人：贫困是变化的，弱势群体也在发生变化。一些地方搞廉租房、经济适用房建设，后来困难户变得不困难了，有的甚至买了豪华住宅，而他们又不肯退廉价房，带来不少管理上的难题。
 于书记：这个问题我们早已注意到。我们针对经济适用住房补贴制定了“激励退出机制”，即对已具备换购普通商品住房的经济适用住房家庭，激励其尽快退出补贴：5年内变更为普通商品住房的，政府给予其当年经济适用住房补,50%奖励 ,50%退还政府；6至15年内变更为普通商品住房的，每晚1年，奖励补助的金额减少5%，退还的补贴金额增加5%；超过15年变更为普通商品住房的，全额退还政府。退出的补贴资金流转用于补贴给其他低收入家庭。经济适用住房补贴对象在退出补贴前不允许购买其他住房。
我们针对租赁住房补贴还制定了资格取消制度 , 即房地产主管部门按年度进行复核 , 对被补贴户的资格、额度进行及时调整。对条件改善已不具备租房条件的予以取消资格 , 并进行公示。你如果一直收入很低 ,符合我们制定的补贴标准 ,就一直补贴下去。你如果富了,自然就中止对你的补贴。
评论： 限价房如何避免落入权力的私囊>>>>
观点： 廉租房的闲置是源于政府的“不作为” >>>>
主持人：还要面对一个难题，租房补贴的钱从哪里来?
于书记：补贴的钱主要由财政解决，具体是从土地净收益中解决。我们把政府招挂拍土地中获得的收益相当部分用在廉租房和经济适用房的补贴上，是用在了点子上，也是为建设社会主义和谐社会找到一个切入口。
主持人：莱芜市对低收入家庭租房直补已实施半年，有哪些显而易见的好处吗？
 于书记：政府在财政资金有限的情况下，把最困难的贫民住房问题解决了，社会影响非常大。我们在市政广场为最早报名的234户群众发了补贴许可证，低收入家庭群众情绪振奋。按全市6450个低收入家庭计算，一年补贴仅1000多万，就解决了人人有房住的问题。如果建廉租房则需6个亿 ,还要支付庞大的管理维护成本，政府就要背上“卸不掉的历史包袱”。现在的方法政府操心少了，却使住房矛盾得到缓解。此外，实施住房直补后彻底打破了房地产土地供应的“双轨制”，所有房地产开发用地一律通过招标、拍卖、挂牌出让的方式取得，全市形成了统一、公平的房地产市场环境，促进了房地产业健康发展。
主持人：让人人有房住 ，对化解矛盾、维护社会稳定也会起到很大的作用。
于书记:莱芜住房直补政策的实施，使得最困难的居民能住上房子，有效化解矛盾，使很多家庭关系变得和睦，社会稳定。对低收入户实行货币直补政策还收到一个意想不到的好处：扭转了千军万马挤独木桥，人人买房的局面，使租房成为一种新风尚。这项改革，取得了政府职能转变、解决群众住房困难和廉政建设三方面的成效。我们一直强调，要通过创新化解矛盾，推动社会和谐建设。抓好住房保障，解决低收入家庭的住房问题，也是为落实中央六中全会精神找到了一个突破口。
视线： 住房需求循序渐进 住房梯级消费大势所趋>>>>
高层： 建设部官员明确表示:经适房主要供应低收入家庭 >>>>
主持人：身无半亩，心忧天下，为天地立心，为生民立命。从莱芜市对农村、农民及城市低收入群体的种种改革举措中，我们感受到一股亲民作风扑面而来。我们相信莱芜的明天更美好！感谢于书记到新华网做客，谢谢！
于书记：谢谢！ |