新华网山东频道9月30日电 地级市成立的二十年，是威海百姓充分享受改革开放成果、得实惠最多的二十年。二十年来，人民群众的物质生活水平逐年大幅度提高，精神生活日益丰富，总体水平已由温饱跨入宽裕型小康行列，向全面小康迈进。沧海桑田，二十年巨变，在这片开放的热土上，249万威海儿女用勤劳的双手，抒写出一幅生活幸福美满、社会安定祥和、前景广阔无比的社会主义新画卷。

    最显著的变化--生活水平大提高

    勤劳勇敢、淳朴善良，是威海人的秉性。而今，又多了几分自信。

    威海人的自信，来自于二十年来全市经济社会的不断进步，来自于自身生活水平的不断提高。

    二十年来，全市城乡居民收入稳定增长。2006年，农民人均纯收入由1987年的739元提高到6842元，提高了8倍多，年均增长12.4%；城镇居民人均可支配收入由1987年的1013元提高到13975元，提高了近13倍，年均增长14.8%；城乡居民人均储蓄存款余额由1987年的573元提高到20998元，提高了35.6倍，年均增长21.4%。农村居民的恩格尔系数由1987年的46.6％下降为32.6%，下降14个百分点；城镇居民的恩格尔系数由1987年的47.5%下降到29.4%，下降了18.1个百分点。

    千方百计增加人民群众生活收入，切实提高人民群众生活水平，是历届市委、市政府的不懈追求。围绕增加农民收入，每年都投入大量资金用于改善农业生产条件，仅2006年投入农业的资金就达13.8亿元，是1987年的90倍；以科技为先导，以市场为导向，全方位优化种植业结构，粮经比例调整到44：56，科技对农业经济增长的贡献率由地级市成立初的30%提高到55%；大力推行农业产业化，专业合作经济组织发展到360个，带动32%的农户进入农业产业化经营发展体系；积极扩大农产品出口，2006年出口额8.92亿元；全面落实农村土地延包政策，取消了各种提留统筹，提前取消了农业税和农林特产税。围绕增加城镇居民收入，在大力发展工业经济、不断提高职工收入的同时，打破行业、区域界限，鼓励人民群众大力发展第三产业，发展壮大民营经济，以此繁荣城乡经济、扩大社会就业、改善人民生活。2000年，第一次将民营经济列为全市经济发展的重点，制定了《关于鼓励支持民营经济发展的意见》，为民营经济发展提供政策支持；今年，又出台了《关于大力推进民营经济发展的意见》，为民营经济发展进一步扫除障碍；2001年和2003年，分别进行了两轮行政审批制度改革，精减审批事项，放宽市场准入，为民营经济、个体私营发展提供良好的软环境；构建了融资担保、信用评价、行业协会中介服务、人才培训、信息技术服务、法律服务、发展管理"七大体系"，为民营经济、个体私营经济发展提供支持和保障。2006年底，全市个体工商户56772户，从业人员11.16万人；私营企业15911家，从业人员25.17万人。规模以上的民营工业企业900多家，实现增加值391.82亿元，占全市规模以上工业企业的46.81%；实现工业总产值1604亿元，是1987年的134倍，年均递增29.41%；上交税金37.24亿元，占全市规模以上工业企业的52.34%，是1987年的500倍，年均递增38.7%。

    城乡居民收入的稳定增长，为其提高生活水平创造了条件。曾几何时，"楼上楼下、电灯电话"这句顺口溜代表了大多数威海人对美好现代生活的向往。如今，人们不仅早已住上了楼房，安上了电灯、电话，而且电脑、汽车等这些以前连想都不敢想的高档消费品，逐步走进寻常百姓家。2006年，威海市每百户城镇居民家庭拥有彩色电视机139台，电冰箱、电冰柜120台，洗衣机84台，录音机80台，照相机62架，微波炉52台，影碟机和录放像机78台，家庭汽车8辆，家用电脑54台，空调器27台；农村居民每百户拥有彩色电视机106台，电冰箱85台，手机83部。2006年，全市城镇居民人均消费性支出由1987年的859元增加到10505元，增长了11.2倍，年均增长14.1%；农民人均消费性支出由1987年的411.6元增加到4004.66元，增长了9.3倍,年均增长12.7%。

    最直接的变化--生活条件大改善

    "一条马路两盏灯，一个喇叭全城听，一家吃鱼半城腥"，是老威海生活环境状况的真实写照。

    地级威海市建立以来尤其是今几年来，市委、市政府加快城乡一体化进程，着力改善人民群众生产生活条件，全力打造人居城市。市里组织编制了《威海市城市群总体规划》等重大规划以及一大批控规和详规设计。"十五"以来，财政用于新农村建设方面的支出61.8亿元，共建成省级以上环境优美乡镇48个，占全市乡镇总数的98%，其中国家级环境优美乡镇43个。农村居民人均居住面积达到34.47平方米，比1987年增加18.63平方米，增长近1倍；基本实现村村通自来水；行政村通油路率达到98%以上；建成标准用电村34个、电气化村4个。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，坚持膨胀规模与求精求美同步，不断提升城市建设水平，城市化率由9.2%提高到56%，中心市区建成区面积由13平方公里扩大到92平方公里，形成了"碧海蓝天，红瓦绿树，中西合璧，错落有致"的城市风格和"山在城中，城在海中，楼在林中，人在绿中"的生态格局。与此同时，伴随着城市天然气工程、地下公共管网建设、自来水工程、环海路建设工程等市政建设重点工程的相继开工和投入使用，城镇居民的生活条件进一步得到了极大改善。2006年，城镇居民人均居住面积达到18.31平方米，比1987年增加8.9平方米，增长近1倍； 98%的居民用上了干净无污染的管道天然气和液化气，95%的家庭拥有了暖气、空调等取暖设施。

    人居城市，呼唤丰富多彩的群众精神文化生活。他们在全国较早开通了有线电视，用户数量达到15万户，入户率达到95%；完成了有线数字电视平台建设，开通了有线数字电视；全市实现了有线电视村村通，比全省和全国分别提前2年和4年。在寸土寸金的市区海岸，投资建设了威海公园、新外滩、海港公园、海源公园等七大开放式公园，在市中心地段建设了文化广场、博物馆、文化艺术中心、体育馆、体育场等一批文化体育基础设施。近年来，他们利用这些载体，常年组织群众性文体活动，广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化和各类群众性体育活动蓬勃兴起。市里还坚持开展"三下乡"、"四进社区"等活动。20年来，平均每年为农村和社区送戏200多场（次），送电影600多场（次），发放宣传材料2万多份，举办培训班100多期，培训人员2000多人（次）。健康向上的"文化大餐"，不断满足着人们的精神文化需求。

    20年来，蓬勃发展的威海卫生、教育事业，大大改善了城乡居民的就医、学习条件。在医疗卫生方面，建立健全了市、县、乡、村四级医疗卫生网络体系；合理规划设置了城市社区卫生服务机构，建设社区卫生服务站51处，覆盖人口39万人，占城市人口的55%；启动了农村卫生院改貌工程和农村中心卫生室标准化建设，建成165个标准化中心卫生室，改造了1489个村卫生室。通过多年发展，全市城乡医疗服务能力逐年增强，到2006年底，拥有开放床位11682张，技术人员11920人，固定资产超过21亿元，分别增长114%、159%和21倍；医疗设备、技术水平由建市初的一般检测和治疗设备逐渐向大型高精尖医疗设备升级；形成了完整、高效的"120"医疗救治系统；在全省率先开通了12320健康热线，为居民提供疾病防治、寻医问药、医疗保健等方面的咨询服务；投资近亿元，规划建设了疾控体系和传染病救治体系，建成市传染病医院、紧急救援中心等8个重点项目，增强了疾病防控能力。在教育方面，"八五"至"十五"，全市累计教育投入110.46亿元，其中财政性教育经费投入83.69亿元。全市已构建起了与区域经济社会发展想适应的基础教育、职业技术教育、成人教育、高等教育和终身教育协调发展的现代化教育体系，形成了公办教育与民办教育共同发展的办学格局。基础教育资源得到优化配置。三至五岁幼儿入园率达到95.58%，小学和初中入学率分别达到100%，初中毕业生升学率为95.19%，青年同龄人口高等教育毛入学率达到43.74%。高等教育从无到有、由小到大。相继引进了山东大学威海分校、哈尔滨工业大学（威海）、山东药品食品职业学院（威海）、山东外事翻译职业学院（威海）等高校，创办了威海职业（技术）学院、山东交通学校海运学院、威海工程技术学院，并且投入5.86亿元对威海职业（技术）学院进行了整体搬迁和重建，使其成功进入全国首批28所示范性高职院校行列。职业教育基本覆盖了经济社会发展各个领域，年招生能力由建市初的不足5千人突破到2万多人，"十五"以来，累计为社会培养技能型人才15万人，1997年以来全市持有职业资格证书的人员以年均20%的速度增长，由1996年的3000人增加到目前的9.2万人。成人教育也得到较快发展，教育培训领域也由单一的企业职工培训延伸到社区教育培训。

    "忽如一夜春风来，千树万树梨花开。"沐浴着改革开放的春风，新威海的生活条件、生活质量发生了翻天覆地的变化。"住在威海"成为最靓丽的城市名片。

    最深刻的变化--社会保障大提升

    群众最关心、最直接的利益问题，就是党和政府需要做的事情。建立二十年来，威海市认真履行社会管理职能，深化劳动和社会保障等各项工作，实现了人民群众的"老有所养、贫有所助、弱有所扶、业有所就、事有所保"，撑起了最广大群众根本利益的"保护伞"。

    --实现了城乡统筹就业。建起了覆盖全市、连接城乡的综合性劳动力市场，进一步落实了进城务工农民落户及参加社会保险的有关政策，开辟了农村劳动力就业的"绿色通道"，全面实施了"阳光培训"工程，全市有15万农村富余劳动力被转移到二、三产业和城镇，常年吸纳外地到威务工人员约14万人。积极扶持下岗失业人员和困难群体再就业。2002年起，将岗位补贴、社保补贴等优惠政策由"4050"人员延伸到"3545"人员，并制定扶持政策大力开发公益性岗位，提供免费再就业服务。2006年，"3545"人员再就业378人、"4050"人员再就业1000人，实现了有就业愿望的大龄失业人员三个月以内基本全部再就业。全市还发放失业人员小额担保贷款127笔、254万元，发放各类补贴490万元，为1148人（次）减免税费421万元，帮助60户"零就业家庭"中的78人解决了就业问题。 2006年底，全市城镇从业人员64.2万人，城镇登记失业率控制在1.6%以内，连续四年保持了再就业大于新失业。

    --健全了社会保险体系。通过实行社会统筹和个人帐户相结合的养老保险办法，初步建立起城镇职工基本养老保险、农村养老保险、失地农民基本生活保障、企业年金（企业补充养老保险）、个人储蓄性养老保险等多层次的养老保险体系。到2006年底，全市参加城镇企业职工基本养老保险的人数达36.42万人，是1987年的3.94倍；领取养老金的人数52106人，是1987年的5.35倍；月人均923元，是1987年的9.61倍；农民参加养老保险的人数达33万人。1996年以来，全面实施了医疗保险改革，2006年底，参加医疗保险的人数达48.31万人，全市有68个镇（办事处）2595个行政村的125万农民参加了新型合作医疗,行政村覆盖率达到100%，人口覆盖率达到95.3%。工伤保险制度、农民工参保制度、女工生育保险制度、失业保险金申领制度等也相继建立，参加女工生育保险、失业保险的职工分别达到35.69万人、31.62万人。

    --深化了企业工资分配制度改革。建立了企业工资增长指导线制度，城镇职工最低工资标准由1995年的每月180元提高到2006年的610元。建立了人工成本预警预测制度、工资集体协商制度和欠薪报告制度，开展了按劳分配与按生产要素分配相结合的试点和经营者年薪制试点，在非公有制企业中开展了工资集体协商试点。2006年，全市职工社会平均工资达到18035元，是建市初的14.18倍。

    --建立了社会福利服务体系。一是老年福利服务体系。2005年以来，全市各级投资8000多万元，对全市65处农村敬老院进行全面改扩建，新增床位5000张。投入使用了威海老年公寓和荣成市老年公寓，文登市社会福利服务中心和乳山老年公寓也正在兴建中。另有社会力量兴办的老年福利机构20多处，全市养老床位达到1万多张，是建市初期的6倍。二是儿童福利服务体系。2002年，筹资2200万元建成了全省第二家国办儿童福利院，收养孤残儿童86名，流浪儿童保护中心先后救助16岁以下流浪少年儿童489名。三是社区福利服务体系。投资2000多万元，吸引社会资金1.2亿元，建成了社区"星光计划"项目67个及一批社区便民利民服务网点。

    --健全了社会救助体系。建市初期，社会救助的重点是农村五保户和特困户。近年来，救助面不断扩大，年均救助5万人左右，约占全市人口的2%。1996年、1997年，相继实施了城乡居民最低生活保障制度。市区城市低保标准经过5次调整，由每人每月120元提高到2007年的300元，农村低保标准经过3次调整，由每人每年600元提高到2007年的不低于1000元。全市累计发放城市低保金1011.6万元，保障城镇居民8229人次；发放农村低保金2458.9万元，保障农村居民76109人次；发放低保对象医疗、教育、住房救助资金447.2万元，保障城乡低保对象6526人次。五保供养实现了由分散供养为主到集中供养为主、由镇村供养为主到财政资金供养的转变，2006年全市五保集中供养率达60%。建立起慈善捐赠长效机制。2002年至2006年，各级共募集善款5165.9万元， 2007年首次举办"慈善月"活动，共接收直接捐款5000万元，企业认捐慈善基金14亿元。（完）