（摘要）
全市科学发展和谐发展迈出坚实步伐
张振川市长1月3日在十五届人大一次会议上作政府工作报告时说，五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结带领全市人民开拓奋进、扎实苦干，顺利完成本届政府任期目标，“十五”计划提前实现，“十一五”规划深入实施，科学发展、和谐发展迈出坚实步伐。
综合经济实力跃上新的台阶。预计2007年全市地区生产总值1730亿元，比2002年翻了一番多、年均递增16.6%；财政总收入突破200亿元。我市跨入全国“综合实力百强城市”行列。
产业结构层次明显提升。三次产业比例由2002年的17.5：46.8：35.7调整为11.9：55.6：32.5。农业“十大优势特色产业产品”发展规模持续扩大，启动建设96处农产品质量安全示范区，林牧渔业产值占比提高到48%。全市规模以上工业企业发展到2562家、五年新增2012家，实现主营业务收入2200亿元、五年增长3.1倍，利税过千万元企业由77家发展到240家。
改革开放实现较大突破。农村综合配套改革取得阶段性成果，农业税、特产税全面取消。国有资产监管体制逐步到位。财政和投融资管理等项改革成效明显。国有粮食购销企业改革全面完成。事业单位改革稳步推进。境内外集中招商活动成果丰硕，直接利用外资由2002年的0.88亿美元增加到4.15亿美元，22家世界500强企业落户济宁。外贸进出口总额增加到28亿美元，其中出口18亿美元、比2002年增长4.1倍。
城乡面貌发生显著变化。确立“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”城市发展新定位，以中心城区为龙头牵动推进组群结构大城市建设，全市城市化水平由2002年的37%提高到42%。
生态环境质量持续改善。集中落实重点行业重点企业节能减排措施，淘汰83家企业落后产能，成功拆除微山湖煤电公司、华能济宁电厂小火电机组。资源综合利用企业发展到140家，工业“三废”利用率提高到91%。去年代表山东省接受国家淮河流域水污染防治检查考核取得好成绩。
人民生活水平稳步提高。五年累计新增城镇就业48.47万人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力转移就业112.6万人。全市城市居民人均可支配收入14200元、农民人均纯收入5100元，分别比2002年增长96.5%和71.5%。
各项社会事业长足进步。15个单位被评为“全国文明单位”，我市荣获全省“创建文明城市先进集体”称号。济宁进入“国家知识产权试点城市”行列。荣获全国双拥模范城“五连冠”。
民主法制建设不断加强。及时向人大报告工作、向政协通报情况，认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，先后精简809个行政审批事项，创新完善市县两级行政审批中心运作机制，依法行政水平不断提高。全面推行政务公开、村务公开、厂务公开。开通“12345”市长公开电话。监察、审计工作力度加大，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步健全，源头治腐措施深入落实。深入推进“平安济宁”建设，普法、依法治理工作不断深入。
改革创新加快发展全面建设小康社会
张振川市长在报告中指出，做好今后五年政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快工作指导转变，坚持好字优先、稳中求进的方针，按照市十一次党代会既定部署，把握“坚持一个总体要求、推进三个率先、实现一个显著提升”的目标定位，围绕经济战略转型这条主线，更加注重调整优化结构、转变经济发展方式，更加注重强化项目带动、提高开放水平，更加注重改革机制体制、推进自主创新，更加注重繁荣先进文化、推动事业进步，更加注重抓好节能减排、建设生态文明，更加注重统筹城乡发展、增强城市承载能力和新农村建设实效，更加注重改善民生、促进社会和谐，努力开创又好又快发展新局面。
今后五年的主要任务目标是：综合经济实力实现新跨越。地区生产总值年均递增14%，力争2012年人均生产总值比2007年翻一番、比2000年翻两番。地方财政收入年均递增16%。全社会固定资产投资年均递增20%。经济战略转型取得更大成效，制造业占规模以上工业比重超过60%，服务业占比提高5个百分点以上，高新技术产业占比达到40%，基本构筑起以高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑，现代农业为基础的产业格局。
今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%，地方财政收入增长18%，规模以上固定资产投资增长25%，引进市外国内资金和直接利用外资均增长20%，外贸进出口和出口均增长15%，社会消费品零售总额增长16%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内。主要约束目标为：万元GDP能耗降低4.7%，二氧化硫和COD排放量分别减少2%、3%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
以发展现代农业为首要任务扎实推进新农村建设
本报济宁1月3日讯
张振川市长在报告中指出，始终把“三农”工作摆在重中之重，突出加强农业基础建设，全面落实强农惠农政策，切实解决农村民生问题，促进农业综合产出效益、农产品质量安全水平和农民群众收入“三个提高”。
优质高效农业规模要有新扩展。全年高价值经济作物扩大到450万亩，畜牧业占比提高2个百分点，苗木、花卉及经济林面积新增18万亩，生态、高效、品牌渔业发展到49.5万亩。年内新增规模以上龙头企业100家，发展各类合作经济组织和专业协会500家。
农产品质量安全区创建要有新突破。规划建设150处农产品质量安全示范区。推广普及标准化生产实用技术，强化农业投入品施用监管，突出抓好市级农牧渔三大产品检测中心建设。年内力争再有100个无公害、绿色、有机农产品获得省级以上认证。
农业生产条件要有新改善。今冬明春展开1.49万项农田水利建设项目，扎实推进治淮东调南下、南水北调东线济宁段等重大水利工程，高标准实施泗河等骨干河道治理项目，加快中小型水库除险加固进度，健全完善田间排涝灌溉网络体系。鼓励农民购置先进适用的大型农机具。充实加强科技特派员队伍，支持济宁农业高新技术产业示范区争创国家级示范园区。
农村公共服务要有新举措。年内新建改造乡村公路1000公里。在600个行政村实施集中供水工程及管网升级改造。推进300个行政村、3万农户实施“一池三改”。全面完成乡镇卫生院改建，年内保证半数以上的村卫生室达到国家标准。改造5万平方米农村中小学校舍危房。实现农村文化信息资源共享工程既定目标，争取60%的行政村通有线电视。年内新增劳动力转移就业10万人，确保每个“零转移农户”至少一人转移就业。
以加快经济战略转型为主线全面提升优化产业结构
张振川市长在报告中指出，壮大先进制造业支撑转型。按照“传统产业高新化、新兴产业规模化”的要求，一手抓五大产业集群扩张，一手抓新兴产业培植。一是着力拉长煤化工产业链条。加强境内煤炭企业调控管理，支持兖矿集团、济矿集团以产权为纽带整合资源做大做强。促使国际焦化、国宏化工等优势企业向产业链高端攀升，大力发展低污染、高附加值精细化工和清洁能源产品。加紧建设卡博特碳黑、恒立化工等煤炭精深加工项目。二是提高装备制造业核心竞争力。以实施小松工业园、山推科技园、吉利汽车零部件、重汽商用车二期、倍耐力轮胎和固特异输送带、伊顿液压马达、联诚三期、中集东岳专用车等项目为牵动，扩大10大类终端整机产品规模，带起一批配套协作企业，促使工程机械、重型和专用汽车、内河船舶等主导产业基地和聚集区加速崛起。三是加紧实施纺织服装、医药食品、造纸建材等传统产业改造升级。全市新增规模以上企业500家以上，新增利税超千万元企业40家以上，争取太阳、如意、银河三大企业集团销售收入率先突破100亿元。四是扶持电子信息、生物医药、新材料、新能源及节能环保等高新技术产业加速成长。争取高新技术产业投资占比超过15%，高新技术企业新增60家以上，高新技术产值比重提高3个百分点。
培育现代服务业助推转型。一是重点发展旅游业。探索建立新型旅游管理体制和运行机制，深度整合开发人文、河湖、生态资源，突出抓好汶上宝相寺二期、曲阜尼山、微山南阳古镇、泗水西侯幽谷、梁山水浒影视基地和北湖度假区等重点项目。培植大型旅游企业集团。建成济宁（曲阜）游客服务中心。积极推行市内旅游景区“一卡通”。二是大力发展现代物流业。以实施运河整体开发合资项目为突破口，先期建设两大现代化港口及仓储服务区，同步推进航道改造升级和船舶更新换代，扩大运河物流综合带动效应。三是创新发展金融服务业。大力培育各类新型农村金融机构，年内争取新引进1至2家金融企业。完善开放式银企合作平台运行机制，引导各商业银行优化信贷投向，努力提高存贷比。四是规范发展房地产业。五是积极发展商务服务业。重点发展律师、公证、会计、审计、资产评估及咨询服务业，不断完善证券、信息、人才、劳动力等市场中介服务业，大力推广代理、代办、经纪、拍卖、担保服务业，逐步形成种类齐全、运作规范的商务服务体系。年内全市服务业投资增幅高出固定资产投资增幅5个百分点，服务业增加值占比提高1至2个百分点。
强化自主创新引领转型。加大科技创新投入，发挥企业主体作用，推动产学研结合，加快构建技术创新体系、知识创新体系和创新服务体系。
创新体制机制保障转型。加大企业上市扶持力度，培植储备后续上市资源，年内力争再有1至2家企业上市融资。
以招商引资项目建设为突破口努力提高对外开放水平
张振川市长在报告中指出，创新招商方式促项目引进。按照“集中活动开路、专业小分队跟进”的模式抓国内境外招商，精心策划组织大型招商活动，扩大日韩、欧美、港台及长三角、珠三角、京津地区招商成果。按照“会前联络、有效对接，会上洽谈、集中签约”的模式抓节会招商，精心组织好国际孔子文化节系列经贸活动。按照政府、企业与外商“三个高层推动”的模式抓企业招商，建立政府领导与优势骨干企业挂钩推进制度，有针对性地与大集团、大商社高层特别是世界500强中国总部开展对接洽谈，力求嫁接外资扩张发展。按照“立足配套成龙、突破上下游项目”的模式抓产业链招商，从主导产业中选择一批专业协作项目，力争在引进相关大公司生产线及配套企业的整体转移上实现突破。
发挥园区载体功能促项目集聚。统筹省级园区基础设施配套和产业项目引进，实施整体推介招商，增加项目进区密度。制定政策导向明确、利益分配合理的办法措施，引导部门、乡镇和企业招商项目聚集园区。济宁高新区要着力引进技术领先、集中度高、规模效益突出的制造业大项目，争取跨国公司地区总部、研发机构、营销中心入驻。年内省级园区对全市经济增长的贡献份额提高到25%。
优化软硬环境促项目落地。深入落实创新发展环境“20条”，组织开展软环境建设集中督查活动。建立项目运作落实“绿色通道”，简化审批程序，提高办事效率。继续实行领导分级包保重点项目制度，严厉打击阻挠破坏重点项目建设的违法行为。加紧规划建设外商集中居住区，切实改善外来投资者工作生活环境。
以落实节能减排责任目标为抓手着力建设生态文明
张振川市长在报告中指出，一是突出抓好重点行业重点企业节能减排。指导督促6个重点行业和100家重点企业分解落实控制目标，集中推广50项新技术新成果，按既定标准和时限抓好重点废水排放企业深度治理，加紧淘汰小火电、小水泥和小化工等落后产能。完成30家企业清洁生产审核，重点培育30家循环经济示范企业和4家示范园区。认真执行新上项目节能评估、环境影响评价和
“三同时”制度，严控高耗能项目，严禁重污染项目，坚决防止产业转移中的污染转移。二是加紧推进节能减排重点工程项目。突出抓好燃煤锅炉改造、能量系统优化等重点节能工程。争取列入南水北调东线治污规划的系列项目全面开工。完善城市污水处理厂配套管网，增加除磷脱氮设施。督促各市县加紧建设城市生活垃圾处理厂。积极防治农业面源污染。继续整治大气污染和异味污染。全面推行秸秆综合利用新技术，建立禁烧长效机制。强化各类生态功能保护区建设管理，新增南四湖人工湿地2.5万亩。完成1万亩采煤塌陷地治理任务。年内森林覆盖率提高到26%。三是强化节能减排激励约束。全面推行排污许可证制度，严格执行排污收费标准。强化用能定额管理，在高耗能行业加大差别电价政策实施力度，兑现节能奖励政策。切实加强耕地保护，提高土地节约集约利用水平。足额征收地质环境治理保证金。四是严格节能减排监管执法。定期组织开展专项督查，搞好重点耗能单位节能计量监察和能源审计，强化超标准用能惩戒措施。认真执行节能减排责任目标考核问责制和
“一票否决”制度。完善环保在线监测网络，严厉查处偷排偷放和违法排污行为。
以做大做强做美中心城区为主导加大城市建设力度
张振川市长在报告中指出，建立城市建设提速推进机制。及早完成一批修建性详细规划，超前编制重点区域控制性规划。层层落实城市建设主体责任，强化部门协调联动，保证各个部位和环节工作的高质量、高效率。完善市政府投融资管理中心运行机制，更多地吸引金融机构、大企业和战略投资者参与城市开发建设。依法规范工程招投标，运用市场机制提高拆迁效率、降低拆迁成本。引导建设单位集中优势力量，改进作业方式，确保如期完成建设任务。
全力突破重点工程项目。启动建设济徐高速济宁段。规划建设滨湖路二期工程。年内确保济宁机场建成通航。加紧兴建太白楼路东西两座跨河大桥。抓好北湖中路南延改造、济安桥路南延、环城西路贯通等一批路网工程。全面展开西南片区、北湖度假区和城北片区整体开发，力促城南、济北两个新区形成建设规模。新开工12个城中村改造项目。尽早完成人民公园、百花公园升级改造和全民健身广场等项目。同步推进引水进城和古运河南段、西段综合整治开发及氵府河北段绿化美化工程。加快建设市文体中心、金融大厦、创新大厦等一批重点工程，确保曲阜孔子文化会展中心、圣都国际会议中心于国际孔子文化节前投入使用。全年新增集中供热面积100万平方米，保证城区15.6万户居民用上清洁安全的天然气。
高起点抓好县城和小城镇建设。支持兖州、曲阜、邹城和嘉祥按照都市区一体化布局，以高水准规划为先导，以完善路网为基础，以新城区开发拓展为牵动，以精品工程项目为支撑，加速与中心城区的对接融合。引导其他各县加大旧城改造力度，配套完善基础设施，统筹抓好居民住宅与商贸流通、休闲娱乐、绿化美化及公共服务等项目开发建设。继续推进新农村建设“三二一”示范工程，加快新一轮镇村规划全覆盖，集中建设特色中心镇和一批文明生态村，搞好新型小康农户住宅试点。
切实提高城市管理经营效能。强化行政综合执法，坚决查禁影响城市秩序容貌的违法违规行为。增强街道社区自我管理服务功能，探索推行重点区域和部位保洁管理市场化运作机制，全面清除城市出入口、城乡结合部及背街小巷的“脏乱差”死角。严格实行经营性用地招拍挂出让，注重依靠基础设施先期配套和周边环境改善实现土地增值。强化城市公用事业领域招商引资，推动污水和生活垃圾处理等重大基础设施的对外合作经营。
以规划建设中华文化标志城为契机繁荣发展先进文化
张振川市长在报告中指出，全力推进中华文化标志城规划建设。这是国家的宏大文化建设工程，是山东文化发展的一大盛事与殊荣，也是展示我市
“孔孟之乡、东方圣城”独特魅力，打造
“中华民族共有精神家园”的重要载体。要把规划建设中华文化标志城作为兴起文化建设新高潮的重大机遇，作为建设文化名市的切入点和重要抓手，按照国家、省部署要求，主动配合上级部门及有关方面充实专门班子，分线展开工作。适时开展全球创意征集，加紧编制高水准的规划设计方案，严格区域规划控制。先期抓好九龙山区生态保护、文物修复及环境综合整治。抓好活动策划和宣传推介，多渠道融通建设资金。建立中华文化标志城与文化、旅游业发展及都市区建设的良性互动机制，增强工程项目的辐射带动效应。
创造文化产业发展新优势。从整合文化资源入手，规划建设儒家文化、佛教文化、水浒文化三大文化产业聚集区和运河文化产业带，创建省级国家级文化产业示范基地。吸引市内外各类资本、高层次人才和知名文化企业兴办文化产业项目，推动娱乐、会展、动漫、广告、体育及影视制作等新兴产业加速成长。完成经营性文化单位转企改制任务，组建演艺、报业、出版、广播电视等新型文化企业集团。扩大对外文化交流合作。举全力办好国际孔子文化节、首届世界儒学大会和省第二届文博会。
健全完善公共文化服务体系。支持县市区配套建设图书馆、博物馆和群众文化馆，有计划地实施社区、乡镇综合文化站改造和村居文化大院建设。新建更多群众体育设施，组织好奥运圣火传递活动。加紧实施县市有线电视数字化改造。加强网络文化建设管理。深入开展“扫黄打非”斗争。
提高“文明济宁”建设水平。深化文明城市、文明单位、文明家庭系列创建活动。扎实推进“诚信济宁”建设。广泛普及科学知识，倡导健康文明生活方式。注重人文关怀和心理疏导，形成互爱互助、平等和谐的良好人际关系。繁荣哲学社会科学。做好第三次全国文物普查工作。加强国防教育、人民防空（民防）和民兵预备役建设，落实优抚安置政策，巩固提高双拥共建成果。重视做好民族宗教、外事侨务和对台工作。统筹解决人口问题，持续稳定低生育水平。
以改善民生为目标推动建设和谐社会
张振川市长在报告中指出，优先发展教育，实现“学有所教”。深入推进“双高普九”，创建省级规范化中小学50所，高中阶段升学率提高到85%以上。鼓励县市区创办职教中心。加快建设山东省贸易职工大学新校区。扩大济宁职业技术学院建设规模。整合迁建济宁市技术学院。帮助驻济高校解决建设发展的实际问题。支持济宁学院完善装备设施、提高办学水平。健全以县为主的农村义务教育管理体制，实现县域范围教师工资统一标准发放。对农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高寄宿生生活费补助标准。完善困难家庭学生救助制度，决不让一名学生因家庭贫困而上不了学、上不起学！
努力扩大就业，实现“劳有所得”。今年全市城镇新增就业8.5万人、安置下岗失业人员再就业3.8万人。注重引进建设就业容量大的产业项目，发挥好中小企业特别是第三产业吸纳就业的作用。完善就业援助机制和创业帮扶机制，鼓励扶持下岗职工、失业人员、大中专毕业生、复转军人及进城务工人员等不同群体自主创业、自谋职业，实现城镇“零就业”家庭“动态消零”。认真落实《劳动合同法》，适时提高、严格执行最低工资标准，坚决纠正拖欠农民工工资行为。
优化医疗服务，实现“病有所医”。进一步完善城镇职工医疗保险制度，启动实施城镇居民基本医疗保险试点，力争明年所有城镇居民都能享受基本医疗保障。改善乡镇卫生院和村卫生室装备条件与医疗服务水平，两年内把参加新农合农民的财政补助标准由每人每年40元提高到80元。管好用好城乡困难居民大病救助基金。合理配置城市卫生资源，年内全市社区卫生服务人口覆盖率达到80%以上。以大型公立医院为依托，建立城乡医院对口支援、大医院与社区卫生机构双向转诊制度。积极发展中医药事业。强化医德医风建设，推出更多惠民举措，有效解决“看病难”、“看病贵”问题，真正让群众看得起病、看得好病！
健全社保体系，实现“老有所养”。进一步扩大养老、失业等基本保险覆盖面。强化城乡低保对象动态管理，建立保障标准随居民收入和物价水平相应增长机制。切实兑现被征地农民基本生活保障政策。健全社会救助体系，发挥慈善机构、红十字会在扶贫济困中的积极作用。强化残疾人等特殊困难群体的扶助救济措施。做好妇女儿童和老龄工作。年内为80%以上的乡镇敬老院配备锅炉和供热设施，保证“五保”老人温暖过冬、安享晚年！
改善住房条件，实现“住有所居”。县市区全面建立廉租住房制度。年内济宁城区开工建设10万平方米经济适用房，解决1600个“双困户”住房问题。规范住房公积金管理。改造建设困难农民住房7.5万平方米，彻底消除农村土坯房，让更多老百姓安居乐业！
完善社会管理、维护社会稳定是各级政府的重大政治责任。要深入开展平安创建活动，健全治安防控体系，加强城乡社区警务工作，抓好重点部位和治安后进地区的集中整治，依法防范打击违法犯罪行为。优化群众工作平台服务功能，强化司法行政基层基础工作，坚持领导定期接访制度，畅通群众利益诉求渠道，及时化解各种矛盾纠纷和不稳定因素。创新鲁苏边界保障和谐稳定长效机制。完善社会应急管理体制，有效应对处置各类突发事件。重视做好国家安全工作。提高气象、地震监测预报水平，增强防灾减灾能力。
全面加强政府自身建设
张振川市长在报告中指出，坚持勤于学习，建设创新型政府。深入学习党的十七大精神，准确把握中国特色社会主义理论体系本质内涵，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持在大局下行动，坚决贯彻上级决策部署，自觉服从市委统一领导，确保令行禁止、政令畅通。
坚持务实高效，建设服务型政府。大力倡导科学、精细、务实的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，力戒心浮气躁、急功近利，力戒简单粗放、盲目蛮干。对重点任务目标层层分解，逐一落实执行责任，加大督导检查力度，严格考核兑现奖惩。从市政府做起，下决心精简会议、文件，摆脱繁琐事务，不搞没有实际意义的检查、评比、达标活动，带头深入一线、靠前指挥，重点工作事项牵头主抓、亲历亲为，注重到条件差、困难多、工作进展慢、群众不满意的地方解决问题、寻求突破。强化行政效能监察，建立绩效评估制度，查处纠正“三乱”行为，支持保护各类企业和投资主体在济宁放心、放胆地兴业发展！
坚持依法行政，建设法治型政府。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时办理人大代表建议和政协提案。积极推进行政管理体制改革，加快实现政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开。完善群众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。落实国务院《政府信息公开条例》，完善新闻发布制度，加强电子政务建设，办好“12345”市长公开电话。全面加强政府法制建设，严格依照法定权限和程序行使职责权力。提高行政执法队伍素质，确保公正、文明执法。
坚持严格自律，建设廉洁型政府。自觉强化党性修养，努力改造主观世界，筑牢拒腐防变的思想道德防线。模范遵守领导干部廉洁自律各项规定，自觉践行廉政承诺。全面落实党风廉政建设责任制，加强对领导班子、领导干部的教育、管理和监督。完善源头治腐各项制度规章。深入治理商业贿赂。切实纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强审计监督，支持纪检监察机关依法依纪查办案件，以预防惩治腐败的实效、干净干事的形象，让广大人民群众从心里说党和政府好！（完）