东营市委书记、市人大常委会主任张秋波在全市“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动总结大会上指出，推进黄河三角洲开发建设，廉政是第一保证，必须始终放在突出位置，一刻也不放松地抓紧抓好。

    为全面推进全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，我市高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，切实加强反腐倡廉建设，营造了风清气正的良好发展氛围。市纪检监察机关更加注重政治保障，促进中央加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、加强资源和环境保护等政策措施的贯彻落实；更加注重思想教育，抓好领导干部廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线；更加注重改善民生，认真解决关心群众利益的突出问题；更加注重抓好体制机制创新，着力推进源头预防；更加注重抓好监督制约，严明法纪，坚决惩治腐败，为黄河三角洲开发建设提供了坚强保证。

    加强廉政教育是反腐倡廉的一项基础性工作，是提高党员干部拒腐防变能力的重要措施。我市坚持从集中教育、制度建设和载体建设三方面入手，狠抓反腐倡廉教育不放松。今年上半年，在全市开展了“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，以“破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防片”为主要内容，着力解决党员干部作风建设方面存在的突出问题，促进了干部作风的转变。下半年，市纪委通过举办廉洁勤政先进事迹报告会、上廉政党课、组织观看警示电教片、剖析反面典型、召开专题民主生活会等形式，在全市开展了反腐倡廉集中警示教育。在全市领导干部家属中深入开展了“五个一”家庭助廉活动，通过发放倡议书、举办报告会、观看电教片、签订承诺书、建立助廉卡等，推动了家庭助廉教育的深入开展。坚持把反腐倡廉教育纳入宣传思想工作大局中谋划和部署，将反腐倡廉教育同部门业务工作紧密结合，贯穿于党风廉政建设全过程。把廉政教育作为党组织生活、党课、理论学习、干部培训的必备内容，探索实行“六必须”制度，即在入党、公务员上岗、干部提拔时必须进行党纪政纪条规测试，提高了教育的经常性和针对性。深入开展理论研讨、廉政歌曲传唱、廉政文化“六进”等活动，建设多个“廉政建设教育基地”，努力在全社会营造良好的廉政氛围。在今年全省反腐倡廉宣传教育工作座谈会上，市纪委廉政文化“六进”工作被评为“全省纪检监察宣传教育专项工作奖”。

    廉洁自律是各级党员领导干部必须具备的政治素质，是对领导干部的基本政治要求。廉洁自律贵在自觉。市纪委坚持从增强领导干部廉洁自律意识入手，促进领导干部廉洁从政。结合汲取杜世成、段义和等人的教训，充分利用各种重要会议，提出廉政要求，做到逢会必讲，不断提醒，引导党员干部珍重自己的言行、人格和名誉，经常反省自己的思想行为，努力提高领导干部的廉洁自律的自觉性。严格落实中央关于党员干部廉洁自律的若干规定，逢年过节、干部选拔、换届选举、考核奖惩等关键时期都对党员干部廉洁自律作出强调，对重点领域、重点单位、重要岗位工作人员分别提出廉洁自律的具体要求，并加强执行情况的监督，督促各级领导干部严格执行“四大纪律八项要求”，时刻绷紧廉洁自律这根弦。今年9至10月，集中时间，围绕贯彻落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，紧紧抓住党风廉政建设责任制落实，对私设“小金库”、多占住房、违规持有企业股份、干股及利用职务上的便利谋取不正当利益等问题进行了认真检查清理，通过自查与集中检查相结合的方式，扎实工作，稳步推进，有力地促进了领导干部廉洁自律工作。

    坚持抓住正确行使权力这个关键，积极构建事前监督、事中监督、事后监督相互衔接的监督机制。突出监督重点，强化对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督，市纪委常委与50名市直部门党政一把手、县区纪委常委与300多名县(区)直部门党政一把手进行了廉政谈话，1100多名领导干部公开述职述廉，929名领导干部报告了个人有关事项，对有苗头性问题的15名县处级领导干部进行了廉政函询和信访监督谈话。强化重点岗位、重点人员的监督，把全市50个系统单位的222个岗位纳入重点管理范围，实行定期轮岗交流、廉政谈话、网上公开等制度，加强对权力较为集中的环节部位工作人员的监督。不断延伸监督领域，积极推行村干部离任审计、重大事项集体决策和村民表决等制度。强化重点工程的监督，积极探索建立政府投资项目监管机制，实行重点工程纪检监察派驻制度，确保了重点工程建设的顺利实施。积极推行农村小型工程公开招投标，对农村3万元以上、50万元以下的建设工程项目全部实行公开招投标，严把招投标活动“七个关键环节”，实行全过程跟踪监督，探索出了一条农村干部保廉、工程保质、农村保稳定的成功路子。强化党内监督，坚持民主集中制、重大问题集体决策等制度；强化人大监督，认真落实人大代表评议政府部门制度；强化政协民主监督，聘请政协委员担任特邀监督员，对重点工程、重点项目实行跟踪监督；强化审计监督，坚持离任审计和经济责任审计制度。创新监督方式，坚持和完善回复组织函询、组织谈话打招呼、诫勉、降免职制度，增强了对干部的监督实效。积极推行党务、政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开制度，广开社会监督渠道。探索实行重点事项政务公开通知书制度，对群众关心的重点事项，在限定的时间和指定场合向社会公开有关内容。围绕车辆挂牌选号、企业资质升级、城市用地规划选址、企业年检收费等25个具体事项实行点题公开，受到了群众的普遍欢迎。

    坚持用发展的思路和改革的办法统揽防治腐败工作，不断创新源头治理工作推进机制。进一步推进干部人事制度改革，继续认真落实干部实名推荐、集体研究、差额考察、考察责任追究、干部任期制等制度，努力实现干部人事制度的规范化。在公务员和事业单位工作人员招考、部门单位中层干部竞争上岗、领导干部公开选拔过程中，纪检监察机关全程参与，全程监督，努力确保公平公正。进一步推进行政审批制度改革，认真贯彻落实行政许可法，对全市行政许可事项进一步进行梳理，严格实行行政审批事项“一门受理，并联审批，一口收费，限时办结”等制度，推行行政问责制，提高了行政效能，改善了投资环境。深化财政管理体制改革，在市县两级全部建立财政集中(收)支付中心的基础上，全面实施政府收支分类改革，严格执行部门预算、收支两条线等制度，实现了对财务活动的有效监管。认真执行建设工程招投标、国有土地使用权招拍挂、产权交易、政府采购等制度，依托建设工程招投标中心、土地交易中心、城市资产经营中心、国有资产运营中心等载体，全面推行建设工程、政府采购、土地出让、产权交易等集中招标投标，实现了“阳光交易”。

    反腐倡廉建设融入了黄河三角洲开发建设大格局，为促进东营在新起点上实现富民强市新跨越，提供了强有力的保证。（薄文军 通讯员 陈立福 康伟）