日期：2008-02-20  　       来源: 大众日报

    春节前，年近6旬的杜某夫妇等一批刑事受害人成为青岛市政府救助的受益者。一年前，杜某夫妇的儿子在一起纠纷中被人持刀捅死，尽管犯罪人得到了应有的惩罚，但附带的民事赔偿却因罪犯的贫穷无法兑现。当时杜某患癌症正在治疗，其妻亦因心脏病刚刚动过大手术，此时儿子遇害，老夫妇连维持正常生活也十分困难。当青岛市中级人民法院的同志将救助款3万元送到他们手中时，夫妇俩感动得哭泣起来。

    有法律界人士认为，青岛市救助刑事受害人之举，在法律理论与实践的探索上，有着实质性意义。

    “附带民事赔偿”几成“空判”

    我国《刑事诉讼法》规定，在对犯罪嫌疑人起诉时，还可对其同时提起附带民事赔偿诉讼，以抵偿被害人因受害遭受的经济损失。

    尽管有此明确规定，但实际上，受害人最终得到对方经济赔偿的所占比例较低，多数最后不得不以“中止”或“终结执行”的形式结案。这种现象被业内人士称为“空判”。据统计，青岛市各级法院近5年来共受理刑事附带民事案件1.1万余件，其中判决结案2300余件，其中附带民事赔偿部分最终兑现情况并不尽如人意。

    判决之所以成“空判”，主要原因是犯罪人及家庭贫穷，根本无力赔偿。如震惊全国的马加爵案、邱兴华案，法院在判决罪犯死刑的同时，要求对受害人家庭赔偿巨额钱款，但终因二犯本人及家庭一贫如洗而成空判。据青岛对52件命案被告人家庭经济、职业状况调查显示，所涉及的57名罪犯中49人为无业者或无固定职业、无可靠收入来源，无任何财产的占91.7%，其余的也仅有少量钱款，犯罪动机为“图财害命”的占80%。

    还有一部分刑事附带民事案件是调解结案的。一位律师对记者说，这是无奈之举。

    救助制度一举两得

    青岛市自建立刑事受害人救助制度以来，从2005年至2007年底，已先后救助刑事受害人80案231人，发放救助金180多万元。青岛市中院刑二庭庭长左常生感慨地对记者说：“政府出手救助贫困刑事受害人真是一举两得。”

    “第一得”，是使贫困受害人或其家庭得到有效救助。

    记者翻阅3年中发放救助案卷注意到，尽管案例千差万别，有一点却是一致的：受害人家庭属于生活特困户，或受害人为家中惟一劳力。除此之外，因受害人住院抢救治疗花费了巨额医疗费，或作为家中主要经济支柱死亡或重伤，或其父母家人身心悲痛，突发重疾导致家庭陷入困境的，都不在少数。如城阳区52岁女子任某被交通肇事者撞成植物人，为其看病花去家中全部积蓄，丈夫又因守候病床，失去工作机会，家中经济十分拮据。

    “第二得”，是维护了社会稳定。

    据了解，刑事案件审结后，部分受害人一方不接受判决结果或因犯罪人家庭无力给予经济赔偿，不断上访，有的因长期得不到经济赔偿，受害人转而危害社会，给社会增加了不稳定因素。如一13岁男孩将一6岁男孩掐死，法院判决被告人三年劳动教养，其家长赔偿被害人家庭15万元。但近一年过去，被告人家庭未支付一分钱，受害者家庭某成员遂心生报复之念，并将浓硫酸泼于被告人的姐姐……

    左常生庭长向记者介绍，青岛中院自实行向刑事受害人救助制度以来，不仅化解了此类涉法上访案件，而且未再发生新的同类上访。

    青岛模式成借鉴蓝本

    经过三年实践，青岛市刑事受害人救助制度渐趋成熟。

    完全依靠政府提供救助资金。据悉，市财政将其纳入每年的财政预算，市中院在2007年度预算资金80万元的基础上，2008年增加到100万元。至2007年年底，全市10个基层法院全部建立了救助制度，资金全部由当地政府纳入财政预算。一位法律界人士这样评价：“不依靠捐赠或赞助，完全由政府包办，确保了救助制度得以有效推行。”

    救助原则主要遵循“救急不救贫”。重点救助对象主要为：被害人伤势严重急需治疗且本人及亲属无力支付医疗费用的；被害人家庭失去主要经济来源，可能造成被害人子女失学或衣食无着的；被害人抚养的年幼、老人、病残等亲属失去生活来源，如不及时救助可能发生严重后果的；被害人未获附带民事赔偿，引发长期上访、缠诉，经工作并辅之一定救助，能实现息诉息访的。

    救助对象不限于本地居民。相比于部分城市救助对象仅限于本地居民而言，青岛市规定，无论受害人为何地户口，只要是青岛市中院及基层法院审理的案子，受害人都可得到同等待遇的救助。迄今为止，全市救助的刑事受害人三分之二为外地居民。

    由政府对刑事受害人提供救助，在国外发达国家已十分普遍，而我国至今在此方面的立法仍然是空白。据悉，对于青岛救助刑事受害人的做法，中国人民大学法学院教授张志铭评价认为：“有一定的示范效应，并对我国建设相关制度，提供了可以借鉴的蓝本。”

    据悉，今后青岛市将计划拿出更大财力，将救助范围进一步拓展至民事案件，以加大对受害人的救助力度。（记者　陈中华）