日期：2008-02-29         来源：莱芜日报  

    乡镇还是那些乡镇，但面貌却已焕然一新。

    据统计，去年山东省莱芜市实现生产总 值350亿元，增长17%，多项经济指标增幅位居全省前列。这其中，镇域经济的强劲发展推了“关键的一把”。去年，全市乡镇财政收入达到5.3亿元，比2002年增长455%，财政收入过千万元的乡镇达到15个。

    在嬴牟大地，围绕“三大产业板块”，一个错位竞争、各逞其能的镇域经济“雁阵”已然成型并振翅高飞。

    发展飞地经济——— 打破镇域经济发展地域限制，全市2246平方公里的地域为每个乡镇提供了加快发展的用武之地

    姜守安是钢城区辛庄镇财政所的一名普通工作人员，从事财务工作已10多年。近两年精神头明显好了很多，他有这样的感觉。

    “以前每月工资1200多元，现在拿2800多元。日子好过多了。”他告诉记者，前些年镇财政很困难，工资发不出，最困难的时候连3万元都拿不出来，安个路灯也得反复掂量。而去年，该镇财政收入突破了1500万元。

    “发展镇域经济，不仅让我们镇财政富了，也让咱老百姓得到了实实在在的实惠。”姜守安乐呵呵地说。

    钢城区辛庄镇是山区乡镇，又是城市水源地，许多项目因环保条件不合格而无法落地。为突破土地制约瓶颈，该镇租借高新区鹏泉街道秦家洼村土地，建设辛庄工业园区，走出了“以内促外，内外结合”的发展模式，爱迪高分子等一批大项目、好项目纷纷入驻。截至目前，园区已安置项目23个，合同资金5.31亿元，年实现财政收入300万元。

    “‘飞地经济’让我们摆脱了‘一亩三分地’的束缚，打开了思路。现在我们可以立足本镇，在全市范围内确定我们的镇域经济发展战略，捕捉发展机遇。”对此，镇党委书记任启民深有感触地说。

    莱芜市是一个不带县的地级市，发展镇域经济的重要性不言而喻。正如市委书记于建成在全市镇域经济发展会议上所指出：“镇域经济是全市经济的基础，是建设社会主义新农村的关键，是解决民生问题、构建和谐社会的重要保障。”为激励强乡镇率先发展、扶持基础相对薄弱的乡镇迎头赶上，莱芜市设立了“乡镇财政贡献奖”和“乡镇财政进步奖”两个奖项，对部分发展基础相对较差的乡镇实行“财政增收经费”、“招商引资经费”、“项目配套资金”三项补助，并调整部分乡镇“飞地经济”税收入库办法，加大了对基层干部的奖惩力度。

    “从来没有今天这样好的宽松环境，从来没有今天这样新的优惠政策，从来没有今天这样强的发展欲望。”一个“你追我赶、奋勇争先”的良好发展局面就此形成。

    现在，不仅辛庄、茶业口、大王庄等山区乡镇，一些条件好的乡镇也积极发展“飞地经济”，以拓展自身发展空间。莱城区凤城街道提出了“跳出凤城、发展凤城”的“飞地经济”发展战略，在莱城工业区内划出了凤城工业园，并引进了4个项目。

    “离口镇那么远，莱城工业区里竟有我们镇的两个工业项目。这在以前连想都不敢想。”大王庄镇华山村党支部书记马希会连连感叹。去年，大王庄镇财政收入增幅达到86%，位居全市各乡镇之首。

    工业企业带动——— 骨干企业支撑，支柱产业带动，农业工业化进程大大加快

    年前，羊里镇东土屋村65岁的村民王同凯特别高兴，不仅因为他们家刚刚搬进了村里新建的居民楼，而且从这个月开始他也可以像城里人一样领取养老金了。“真想不到老了还住上了楼房，领上了养老金。”谈起生活变化，王同凯显得很激动。

    去年，羊里镇在做好农村养老保险、新农合等民生保障工作的同时，又投资近千万元搞了中学餐厅公寓和中心幼儿园建设、搬迁卫生院、扩建敬老院等四大民生工程，件件实事办到了群众的心坎上。

    没有镇域经济的大发展，就不可能有农民的民生保障，更谈不上构建和谐社会。“我们能在民生保障、新农村建设等方面做到大投入，关键的一点就是我们拥有九羊集团这个大‘财源’。”镇财政所的负责同志这样认为。目前，九羊集团对全镇地方财政的贡献率达到了80%。
在羊里镇举全镇之力的支持下，九羊公司实现了大发展、快发展。去年，九羊公司销售收入突破50亿元，利税达到4.93亿元。同时该镇围绕九羊公司发展了一批钢铁深加工和物流仓储等配套服务项目，拉长了产业链，拓宽了产业面，力争尽快扭转纳税主体过于单一的现象。

    钢铁是莱芜市的主导产业，也是镇域经济发展的重要依托。近年来，莱芜市部分有条件的乡镇围绕莱钢等企业做好产前、产中、产后服务，大力发展配套经济，形成了一批钢铁加工物流专业镇、专业聚集区，成为工业企业带动镇域经济发展的新亮点。钢城区里辛镇南赵家峪居委会抓住莱钢等驻莱大企业加快发展的有利时机，办企业上项目，村民入股3000多万元，先后办起了5家为莱钢服务配套的企业。村民实现了农民就地变工人、变股民。

    目前，各乡镇围绕莱钢等企业做好产前、产中、产后服务，发展配套经济，已形成一批钢铁加工物流专业镇、专业聚集区，发展钢铁物流企业200多家、物流量2000多万吨，加工企业100多家、加工能力300多万吨。“莱芜市钢铁工业正在向钢铁精深加工和现代物流转变，特别是随着宽厚板、优特钢等一批投资大、效益高、前景好的大项目的上马，企业发展后劲将更加充足，配套空间将进一步扩大，对全市经济特别是镇域经济的辐射带动能力将更加强劲。”据测算，如果做足做活钢铁产业这篇大文章，南部钢铁加工物流板块将有望形成1000亿元钢铁生产产值、500亿元机械加工产值、600亿元物流产值的发展高地。

    园区带动——— 集约发展，壮大提升，新型工业化道路一片坦途

    “为什么去年凤城街道财政收入增长这么快？”记者问。2007年，该街道财政收入突破亿元大关，成为莱芜历史上财政收入第一个突破亿元的乡镇(街道)。

    凤城街道党委书记李明顺说：“凤城财政收入之所以实现快速增长，园区建设功不可没。”

    目前，已形成了凤城工业小区、吕花园、任花园工业小区和莱城工业区凤城工业园三个特色经济园区，三个园区已成为承载项目的重要载体。两个村级项目聚集区去年投资4000余万元，建设标准车间3.7万平方米，新引进企业12家。凤城工业小区企业去年新增固定资产投资5400万元，企业实现销售收入5.4亿元，实现税收1200万元。

    中西部姜蒜特色产业板块的核心区———精深加工区放在了杨庄，该镇紧紧抓住这个千载难逢的历史性机遇，在加快精深加工区基础设施建设的同时，全力引进一批对园区建设和全镇经济发展具有支撑作用的项目。目前有6个计划入园项目正在洽谈，总投资3亿多元。寨里镇也抓住姜蒜特色产业板块建设的机遇，已发展10000亩绿色无公害大蒜生产基地和8000亩的生姜生产基地、农副产品加工企业92家。

    今年年关，寨里镇戴渔池村吴国修忙得不亦乐乎，各地客户订货的电话响个不停，他种植的蒜黄成了市场的抢手货。“建好姜蒜特色产业板块，我们农民的日子就好过了。”他高兴地说。

    目前，全市共发展各类项目集聚区120多个，涉及村居150个左右，就业人员7.7万人；骨干园区实现税收6.4亿元。园区的专业化、产业化、特色化、市场化日益鲜明，呈现出错位竞争、共同发展的良好格局。

    企镇村优势互补融合发展——— 工业反哺农业，共建多赢中实现城乡一体

    自2003年泰山钢铁集团与周边10个村联手创办工业园以来，就出现了一个奇特的现象———每到逢年过节，泰钢工业园的老年人都会自发地走到街上祭祀，虔诚地祈祷泰钢兴旺发达。
尽管此举充满着迷信色彩，但不可否认，其中蕴涵着人们的无限感激和期盼。

    泰钢对10个村进行了集体资产改制，并有计划地将企业配套项目向各实业公司转移。近五年来，泰钢公司扶持各实业公司新上项目40多个，年实现销售收入3.4亿元、利税3000多万元。同时，泰钢对园区内各村劳动力优先招聘录用，适龄劳力全部得到妥善安置，五年来共安置4800多人就业，人均月工资达到1500多元，基本实现了村庄公司化、村民职工化、居住社区化、保障规范化。

    企业在改革中都在卸包袱，而泰钢却要“捆绑”10个村的村民共奔富路，这不是逆“潮流”而动？“这是一个企业应尽的社会责任。否则要企业干什么？”泰钢领导层这样认为。
无独有偶。2004年，金来建筑公司与茶业口镇南嵬石村实行村企合一。在企业的带动下，村民开展治山造绿，发展生态旅游，建设工贸小区，短短几年时间，该村就变成了和谐文明的富裕村。

    条条道路通罗马，镇域发展无穷期。在全市镇域经济发展会议上，市委书记于建成提出：“我在这里提个目标，大家看行不行，能不能通过3—5年努力，全市70%以上的乡镇、60%以上的村都有自己的主导产业，80%以上的群众都有致富项目。这个目标实现了，全市镇域经济就会跃上一个大台阶。”

    目标催人奋进，壮志仍需努力。我们坚信，站在新的起点，面临新的机遇，莱芜市镇域经济必将实现新的历史性跨越，为全市又好又快发展奠定坚实的根基。（记者 李玉亮）