日期：2008-01-11                   来源：德州日报

    2007年，山东省庆云县坚定不移地实施对外开放战略，坚持以产业培植为方向，以项目引 进为主线，以大项目和工业项目引进为重点，充分发挥招商引资的先导作用，通过吸引外力、激发内力，为经济发展注入了新鲜血液——

    2007年11月19日，庆云县委召开会议，县委书记董立新宣布，县财政将拿出2000万元用作招商引资的奖金。"重视招商引资，不能仅仅挂在口头上，更要落实到行动上，落实到党委、政府的决策上。"董立新所言非虚。刚刚过去的2007年，庆云县创新招商方式，明确主攻方向，严格考核奖惩，招商引资工作取得了新突破：全县共引进各类项目156个，其中过亿元项目19个，总投资57.4亿元。

    与之相辅相成的是，全县工业经济发展大幅提速，规模以上工业发展到144家，增加值、销售收入、利税分别同比增长50%、60%、57%，纳税过百万元的企业增长到30家，其中过千万元的2家，工业税金占到财政收入的70%以上。

    创新机制，严格奖惩，以政策导向激发内部招商引资的动力

    小分队招商算不上一件新鲜事，但庆云却做出了新意。去年初，该县从县直和乡镇选拔 300名精兵强将，组建了22个专业招商小分队。小分队的组成人员不但和原单位彻底脱钩，而且有单独的活动经费，县财政按每月每人1万元的标准下拨活动经费。"以往的招商小分队，一般是哪个部门的人挂帅就由哪个部门负责开销。

    现在不一样了，你花了财政的钱、老百姓的钱，就要给县委、县政府和老百姓一个交待。各个小分队的责任感被大大增强了。"县招商局副局长姚云刚说。

    全新的运作机制，激活了招商小分队的活力，而严格的考核奖惩政策，更进一步明确了县里的政策导向，将全县的生产要素更多地集聚到招商引资上来。县领导以身作则，每个人都明确了招商引资任务和指标。在此基础上，严格落实考核办法，实行月调度、季度分析、半年交账、年终考核，重奖、重用有功人员，一票否决完不成任务的单位。已经实行了数年的招商引资终身奖励制，被证明能够充分调动招商人员的积极性，一直被坚持下来。现在，全县已经有近百人受到奖励。相当于当年财政收入四分之一的招商引资奖金，从年初就设立专户管理，除了给招商引资有功人员发奖，任何时候都不能动用一分钱。

    与经济上的奖励相比，政治上的奖励对全县干部更有一种强烈的激励作用。该县创新选人用人机制，在干部提拔、晋升工作中强化实绩导向，不看说功看做功，不看资历看实绩，坚持谁在招商引资中干出实绩、谁在项目建设上取得成果、谁在财政税收上多做贡献、谁在加速发展上建功立业，县委就提拔重用谁。真正做到了想干事的人有机会、干实事的人有地位、干成事的人得实惠。在年前进行的干部调整工作中，庆云县委在综合考察干部素质的基础上，突出选拔任用那些在招商引资工作中业绩突出的干部，在新提拔的干部中，招商有功人员占了近五分之三。这一做法向全县干部传达出了县委、县政府的用人导向。

    强化制度建设，加大监督力度，用优良的环境汇聚外来生产要素

    环境建设是庆云县招商引资的一块 "金"字招牌，进入新的发展时期，他们将优化环境工作的重点转移到加强制度建设、规范行政行为上来。

    按照坚持、改进、创新、提高的原则，庆云县一手抓制度建设促规范，一手抓打击教育促整改。他们在坚持"三证一卡"（外地客商保护证、外地客商团体保护证、外地客商车辆特别通行证、税费明白卡）、四项基本制度（收费公示制、罚款备案制、服务承诺制、责任追究制）、五个一律（三乱资金一律收缴、当事人一律处理、单位责任人一律追究、单位一律曝光、单位评先树优资格一票否决）等各项制度的基础上，重点对收费项目、标准、用途进行了规范。本着优于周边的原则，县政府分管领导会同县优化环境委员会对各分管部门的收费项目进行梳理，逐一进行审核。他们开展了"四清理、四认定"工作，即清理认定部门收费依据、清理认定人员执法资格、清理认定执法主体资格、清理认定审批程序，加强执法队伍管理和监督，加快依法行政的进程。同时，严格执行收支两条线，定期对执法执收部门收费金额、依据、标准、用途进行审查，坚决查处靠收费创收的行为，割断权与利的脐带，从制度上消除部门创收的杂念。

    同时，加大监督力度。在县电视台开辟了优化发展环境专题栏目，城区设立了大量专题公益广告，并对反面典型公开曝光。截至目前，在县电视台播发通知、通报13次，引起了强烈的社会反响。同时，聘请社会监督员50名，设立举报箱46个、企业环境监测点10个，先后征集各类意见建议130余条，均逐项进行了答复反馈。

    强化项目落实，突出园区建设，将招商引资的成果最终体现到工业的强势发展上

    庆云县修订完善了重点项目建设和招商引资工作考核奖励办法，在招商引资中突出引进工业项目和大项目。他们确定了胶东半岛、京津唐、长三角、日韩和东南亚地区为招商重点，围绕肉鸭、油化工、棉纺织、不锈钢管件等产业做文章，开展有目的、有针对性的招商活动。

    同时，该县对投资过亿元的在谈在建项目，始终坚持"一名县级领导、一套班子、一抓到底"的责任包扶制度，全力加快项目建设进度。他们建立了中小企业担保服务中心，优化金融生态环境，扩大银企合作空间。仅去年6月，就帮助中澳集团、鑫和化工、渤海羽绒等龙头企业向金融部门一次性申请贷款11.1亿元。在县里的推动下，该县天庆化工有限公司先后与清华大学、合肥大学合作开发了反渗透阻垢剂、纺织助剂等3个项目，年可新增销售收入2亿元。中澳集团与英国樱桃谷集团成功合作，建设肉鸭繁育中心，项目投产后年可提供优质鸭苗3亿只。

    突出园区建设，提升工业经济发展的承载力。近两年重点抓好开发区的"升级、扩张、规范"三大工程。去年，他们高标准完成了开发区10年规划，投资上千万元，进一步完善路网、水电等基础设施配套建设，开发区实现了九通一平。同时，对开发区进行科学开发，规划建设了企业工业园、特色产业园、民营创业园三大园区，走出了一条 "园区建设多元开发、招商引资主体明确、重点项目强势推进、工业经济快速崛起"的路子。在强化硬件建设的同时，不断提升开发区管理水平。他们借鉴苏州、昆山等先进园区管理经验，对开发区实行公司化管理，健全审批项目"一站式"、在建项目"一条龙"、投产项目"保姆式"三大服务体系。（记者 尹滨 通讯员 高丽霞 徐洪义）