日期：2008-04-15
来源： 威海新闻网
4月11日，一个对威海、烟台两市来说具有里程碑意义的日子。当天，在威海蓝天宾馆国际会议厅，烟威两市的市政府领导人共同签署了烟威区域合作关系框架协议书，胶东半岛区域发展一体化的时代悄然来临。以烟威区域合作框架协议签订为标志，烟威两市区域合作之门悄然开启，山东半岛城市合作掀开一页新的篇章。
区域竞争呼唤城市合作
烟威区域合作框架协议的签订，是两市决策者解放思想的创新成果。
打开20多年前的山东地图，烟台、威海同属一个行政区域。1987年，随着地级威海市成立，威海从烟台的行政区划中分离出来。在分开的20多年中，烟台与威海虽然不时开展交流合作，但始终没有开展全面、深入的区域战略合作。在较长时间内，烟威两市也与山东半岛诸多城市一样，在自我发展的道路上摸索前进。
近年来，全国各地区域合作蓬勃兴起，除珠三角、长三角外，一批原来并不起眼的经济圈和城市群次第跃出：京津唐经济圈发展后劲十足，中原城市群、成渝经济圈、苏锡常都市圈、辽南城市群发展势头咄咄逼人。
反观山东半岛城市群，因产业协作不明确，城市合作意识不强，优势难发挥，区域合作乏力，导致青烟威等多个城市都拥有电子、汽车及零部件制造、医药、啤酒等产业，产业趋同化现象严重，区域竞争优势渐渐减弱。
为整合资源协同发展，近年来，山东省调控之手频频挥动。
2003年7月，山东省政府下发《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》，正式启动以青烟威三市为主体的胶东半岛制造业基地建设。同时，在产业规划、基础设施、产业配套等方面，对各市进行分工协作，旨在实现错位发展。
2007年7月，《山东半岛城市群总体规划》出台。根据规划，山东半岛8市将联手打造中国区域经济发展新的增长极。在这一增长极中，青烟威三市是这一城市群中“三核”先导的两个核心所在，而规划对各市间产业安排和发展方向都作出了明确定位。
2007年8月，山东省又在山东半岛城市群的基础上，提出构建“一体两翼”的区域发展思路。青烟威成为“一体”中的重要组成部分被列入这一区域规划。
尽管如此，城市间的不良竞争现象依然存在。《经济导报》曾报道：威海市所辖的一个县级市费尽周折，拉来一个投资数千万美元的韩国制造业项目，眼看就要落地了，没想到却被同属半岛制造业基地的另一城市硬给挖走了。
近年来，像这样的恶性竞争事件在投资环境和优势趋同的山东半岛城市间不时发生。城市规划自限疆界，产业分工划地为牢，各类产业一应俱全，热门产业趋同严重等现象，制约了各半岛城市的发展步伐。
在这一形势下，烟威两地打破原有行政区域界限，开始了整合资源、优势互补、错位竞争的区域合作发展之路。如何开展两市战略合作？如何将两市优势整合成强势？两市的决策者开始了新的思考。
两地决策者滨城“签约”
4月11日上午，两市的市政府领导人在烟威区域合作关系框架协议书上分别签下了自己的名字，现场响起热烈的掌声。
这一区域合作框架协议的大体内容是：在山东半岛城市群大框架下，优先建立两市间全方位、多层次、宽领域的交流合作机制；立足各自的资源条件和产业基础，确定有利于两市错位竞争、配套发展的产业方向，建立重点项目协商对话机制，引导两市企业相互投资、共同研发，实现优势互补、双赢发展；按照整合区域资源、促进协调发展的原则，加强两市间规划衔接，加快推进基础设施特别是交通设施的对接，加强科技、教育、文化、体育等领域的交流与合作。
威海与烟台建立战略合作关系的意向始于去年。在胶东半岛制造业基地、山东半岛城市群和全省“一体两翼”这一区域发展的大背景下，整合城市资源实现集群发展成为两市领导人的共识。为此，两市党政领导和相关部门提前为双方战略合作进行调研和对接。前不久，我市党政主要负责人专程到烟台考察，对两市建立战略合作关系一事进行认真商谈，烟威两市建立战略联盟的构想在高层推动下“瓜熟蒂落”。
4月11日，烟台市党政主要领导率领由43名党政干部组成的党政考察团来威。这一党政考察团包括烟台市的市委常委、3区7市1县和各重要市直部门“一把手”，阵容规模超大，重视程度空前。在参观了我市部分高科技企业，考察了我市关于高新技术、重点工业项目、城市建设等情况后，烟台考察团一行对我市近年来的快速发展表示震撼。两市领导人在签约现场均表示，希望通过合作框架协议的签订，进一步架起两地交流合作的平台，在新的起点上推动双方发展、实现共同繁荣，在全省区域发展的大格局中发挥更大作用。
“烟威联盟”助推半岛城市合作
“好事！好事！”听说威海、烟台两市签订了区域合作框架协议，山东半岛城市群总体规划领衔编制、北京大学教授吕斌兴奋不已。吕斌说，《山东半岛城市群总体规划》的产业空间发展规划，确定了“三核先导”的“六大产业集聚带”战略，这三个核心是青岛、济南和烟台—威海。在这一规划中，烟威共同体必须联手才能成为这个城市群中真正的“一核”。在这方面，烟威结盟给其它城市开展区域合作带了个好头。
吕斌说，从国际竞争角度看，现代经济的竞争不再是单个城市或单一地区间的竞争，而是都市圈或城市群之间的竞争。进入区域经济竞争时代，地缘相近、文化相通的近邻城市，应当自觉结盟，加强协作，共同发展。城市区域合作，决策者要主动淡化行政区划概念，强化产业协作意识。现在烟台与威海的战略合作让他欣慰。他认为，一旦烟威结盟，就可以在山东半岛城市群内形成一个统一规划的双中心都市圈，两个城市在行政区划和中心都不变的前提下，资源、信息、产业实现统一调配，从而产生“双黄蛋”效应。
吕斌说，按照规划，威海产业发展目标主要是参与“海洋产业带”“汽车制造产业带”等产业带的建设。海洋产业带由日照、青岛、威海、烟台4市共同建设，汽车制造产业带由威海、烟台合力打造。此次威海与烟台签约战略合作，其中就提到了立足各自资源条件和产业基础，确立有利于两市错位发展、配套发展的产业方向，建立重点项目协商对话制度。这为威海搞好与青岛等市的进一步合作、在建设两大产业带上正确发力打下了基础，能更好地促进半岛城市间的优势互补和双赢发展。
市经贸委主任刘光明对威海未来发展充满信心。他说，烟威区域合作框架协议签订，是全面实施山东半岛城市群、半岛加工制造业基地等战略的重要环节，将为我市制造业基地建设带来新的机遇。下一步，他们将根据协议要求，主动介入，以产业对接为基础，加强相互间的信息、技术、经贸交流，努力实现市场互通、体制相融、政策互惠、产业互补，提升半岛城市群的竞争力。
市外经贸局局长王保华认为，烟威战略合作关系的确定，将很好地促进两地优势互补和错位发展，在烟威地区形成一体化对外开放大格局。这一框架协议的签订有利于大项目落户威海，有利于威海乃至半岛制造业基地发展，有利于引领更多半岛城市摒弃局部利益和眼前利益，参与到半岛一体化的区域发展格局中。作为外经贸部门，他们正在研究相关措施，积极参与其中。
诸多问题需要破解
“烟威战略合作将全面展开，一些问题需要提前解决。”吕斌对以烟威联合为标志的山东半岛城市群城市合作提出了一揽子建议——
要解决规划的问题。现实中的行政区划有疆界，但城市群内的功能规划和产业发展等却没有疆界。城市合作，首先要解决“思想上的区划界限”问题，要用一体化的眼光和超前意识做好两市的功能与产业规划，加快两市基础设施特别是交通设施的对接，建立铁路、港口、机场的战略合作机制。要明确两市在产业之间和产业内部的具体定位，特别是在重点产业、重点领域甚至重点产品上，要尽可能实现错位竞争、优势互补。
要建立协调平台和利益分配机制，制定出台具有实质意义的合作方案。两市间要建立一个沟通交流合作的协调平台，也可以成立一个联席会组织或协调班子，定期进行沟通交流，解决一些实质性问题。要针对两市合作出台相关政策，对合作中的城市分工、项目对接、利益分配、产业协调等问题作出安排。
解决错位发展的问题。烟威区域合作重在错位发展。要以竞合的思维，靠错位发展解决产业结构趋同的问题。比如半岛的汽车制造业，各市都在发展，如果不主动错位发展，受伤害的不仅仅是一个城市。青烟威三市间的汽车制造业在产业分工中已经形成各有所重的错位经营态势，但这种状态仍不理想，还需要进一步整合。
“整合发展的思路既然确定，步伐就要加快。”吕斌说，比如青烟威三市都想做造船基地，可以股份制形式整合到一个市，不仅无损各方利益，而且由于资本、技术密集，可以迅速做大做强。只要保证各城市与各企业的应得利益，区域经济分工与协作就不再是纸上谈兵。
（记者 殷洪军）